保外就医乱象透视：审批存漏洞易成法外之地
新华网北京7月8日电 (记者李放、傅勇涛)被判刑十年不仅未坐一天牢，甚至还能开车、乘飞机，来往于国内多个省市……广西阳朔县国土局原局长石宝春潇洒的“保外就医”于8日发生变化：因其在暂予监外执行期间，脱离监管，严重违反有关规定而被收监。
保外就医制度，本是人性化关怀和人性化司法的体现，然而一些被判刑人员却用权钱将其打通，成为高墙的“特权通道”，以保外就医之名，行逍遥法外之实。
连日来，关于广西阳朔县国土局原局长石宝春“被判刑未坐牢”的事件引发公众密切关注。虽然石宝春的有关病情结果核查尚未公布，但多家门户网站的海量跟帖，反映的是人们对事件真相的追问：前往桂林、柳州、河池，甚至飞往山东、四川等地，监外执行为啥走样？法院、公安不知情就能推脱责任？是否真正符合监外执行规定，还是暗藏司法腐败？
“当前刑罚变更执行中存在的问题，突出表现在通过权力和金钱获得减刑、假释及暂予监外执行。”贵州省安顺市西秀区检察院检察长张宇说，高墙内暗藏“特权通道”，服刑后依然享受“特权”，这是部分违法犯罪人员利用金钱和权力躲避服刑的惯用伎俩。
据最高检有关统计，截至2014年5月底，全国检察机关已发现违法减刑、假释、暂予监外执行案件线索188件，已建议将暂予监外执行条件消失的247名罪犯收监执行，其中副厅级以上职务犯罪罪犯18人。同时，立案查处相关职务犯罪案件30件40人。
近年来，一些犯罪人员利用金钱和权力，钻法律法规的漏洞，以“保外就医”的名义逍遥“狱”外，“一保到底”或“保而不医”并不鲜见。
案例显示，河南省禹州市公安局原局长王建生服刑4年，先后5次被保外就医，他还被认为有“立功行为”，建议对其减刑9个月。广东省江门市原副市长林崇中因受贿罪，被判10年刑，但就在法庭宣判当日从法院直接回家；因受贿和贪污被判刑5年的潮州市人民政府原副秘书长刘益民，在不符合保外就医的条件下，同样成功“保外”。
海南中邦律师事务所张孝民律师说，一些贪腐官员被判刑后，往往打通监外执行环节，把“暂予监外执行”变成“不执行”，把“保外就医”变成“救命稻草”，严重损害司法公平。
例如，广东健力宝集团原董事长张海服刑期间，广东省监狱、看守所有关人员收受张海亲友贿赂，利用职务便利为他在转监、虚假立功、减刑等方面提供帮助，致使其两次被裁定减刑共计4年1个月28天，2011年1月26日刑满释放后潜逃国外。
业内人士介绍，新刑诉法出台后，在一定程度上加强了检察机关对监狱系统批准暂予监外执行的制约，但缺乏明确的实施细则，效果还有待观察。
“新刑诉法中的伪证罪，只惩罚在刑事诉讼中医生出具的假鉴定，但对于在审判之后的保外就医中的造假者，尚未有明确的法律规定。”海南省海口中院的一位法官说，“这助长了不良医生虚假鉴定的歪风。”
除审批流程漏洞较多，事后监督乏力，也给权力寻租和司法腐败创造了条件。
“在保外就医环节，决定机关与执政机关的容易脱节。”山东省成武县人民检察院检察长吴三军说，“在实践中，决定机关却很少与罪犯居住地的公安机关联系，被决定保外就医的罪犯出监后，又不主动到派出所报到，罪犯释放后很容易脱管。”
“实践中有相当一部分案件取保人只保不管，使保外就医罪犯失去制约。”山东舜达律师事务所律师潘昌新说。
审批监督全公开，防止高墙内腐败
广西阳朔县国土局原局长石宝春“被判刑十年未坐一天牢”事件再次向人们证实：“保外就医”已经将制度性短板暴露无遗，如何监督监管者，做好源头管控，自然离不开相应的制度设计，并将关口前移。
“阳光是最好的防腐剂，审批和监督的公开透明是关键。”清华大学法学院教授周光权认为，当前很多政法单位建有公开的官方网站，规范减刑、假释、保外就医等，可以把有关文书放在网上公开，必将减少背后的“名堂”和“猫腻”，一些地方实施的减刑、假释公开听证制度探索值得推广。
“加大事后惩戒力度，凡是参与合谋骗取保外就医的人员也要追究责任，加大违法犯罪的成本。”中国政法大学法学教授马怀德说，一旦发现鉴定人违法操作，严惩不贷。
中央政法委3月发布《关于严格规范减刑、假释、暂予监外执行切实防止司法腐败的意见》，最高人民检察院在全国检察机关启动开展减刑、假释、暂予监外执行专项检察活动，要求重点监督职务犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪等“三类罪犯”刑罚变更执行情况，严查背后的司法腐败。专家建议，只有公开透明，严格执法，才能应更有效地堵住制度性漏洞。