专家学者探讨《国务院关于促进慈善事业健康发展的指导意见》

(记者 张希敏)中国慈善联合会24日在北京举办贯彻落实《国务院关于促进慈善事业健康发展的指导意见》(简称《意见》)座谈会，与会代表就《意见》的重要意义、主要作用和创新亮点等进行解读和讨论。

　　《意见》是新中国成立以来，第一个以中央政府名义出台的指导、规范和促进慈善事业发展的文件。《意见》确立了慈善事业发展的总体要求，明确突出了扶贫济困、坚持改革创新、确保公开透明、强化规范管理等原则，从鼓励和支持开展慈善活动、培育和规范各类慈善组织、加强对慈善组织和慈善活动监管、加强对慈善工作的组织领导等方面提出了诸多具体措施。

　　民政部副部长窦玉沛说，改革开放以来，慈善事业获得了长足发展，特别是2008年汶川地震获得了井喷式的发展，中国慈善事业终于跨上了一个新的台阶。

　　与此同时，发展中也出现了良莠不齐、鱼龙混杂等现象，一些慈善组织因为不公开、不透明等问题，受到了社会公众和舆论的质疑甚至批评，一度慈善事业蒙上了一些雾霾，从事慈善的同志也是感觉到心灰意冷，有不如意的感觉。

　　正是在这种背景下，全社会都在呼唤慈善立法，呼唤慈善事业规范管理、公开透明。也正是在这样的背景下，我们认为在慈善立法尚需时日的情况下，先推动出台一个国务院文件，来引导和规范慈善事业发展。

　　窦玉沛说，中国还有8000万城乡低保五保对象、8500多万残疾人、1.2亿贫困人口、1.6亿农村“三留守”群体以及大量遭遇临时突发困难居民的各种基本生活问题需要解决，编织社会生活安全网光靠政府的力量是不够的，还得需要通过慈善事业动员社会各方面的力量。

　　他说，《意见》鼓励、支持和引导慈善组织和其他社会力量在扶贫济困，为困难群众救急解难等领域广泛开展慈善帮扶，有效对接社会救助和慈善资源信息，进而使慈善事业与社会救助有效衔接和功能互补，共同编密织牢社会生活安全网。

　　清华大学公共管理学院创新与社会责任研究中心主任邓国胜说，《意见》在筹款方面有一些新的提法，比如探索股权捐赠，还有知识产权收益、技术、有价证券的新型捐赠方式，设立慈善信托等等，为将来公益慈善组织进一步扩大资源，开拓新的渠道是一个非常好的提法。

　　他认为，《意见》在发挥网络捐赠技术优势等方面也有一些新的提法。像刚才说的现在有8亿移动互联网的用户，网络技术的捐赠对未来公益慈善事业的发展会有非常大的，甚至有人说是颠覆性的作用。

　　中华慈善总会秘书长边志伟说，《意见》的特点是特别体现民生，慈善公益很多，这次特别突出扶贫济困，从最困难群体，最迫切的，最困难的问题入手，我觉得这对于用有限的资源救助最困难的群体是非常重要的举措。

　　与会人士认为，《意见》的出台是中国慈善事业发展进程中里程碑式的事件，对于规范慈善行为、拓展慈善资源、培养慈善文化，促进慈善事业健康、有序发展具有重要指导意义。(完)