8个课题组历时5个月编制，先后3次封闭式修改，4次征求市州和省级部门意见——《四川省依法治省指标体系》（以下简称《指标体系》）的编制，在科学系统的基础上又重点突出，确保实用管用。《指标体系》如何出台？如何架构和细化刻度？近日，记者采访了编制组有关负责人。

　　 多方征求意见力求科学严谨

　　“以指标体系的形式整体推进依法治省纲要的贯彻落实，这包含依法治省的方方面面，在全国都是首创，没有成熟的经验可借鉴。”省法制办依法行政指导处处长余越峰是《指标体系》的起草牵头人和参与者，他坦言这项开创性工作“有难度”。

　　今年5月底，编写工作正式启动，省上成立由省委副秘书长、省依法治省办主任杨天宗任组长，省法制办主任张渝田任副组长的起草领导小组，下设统稿组和8个子课题组。

　　鉴于省法制办有相关编制工作经验，起草领导小组委托省法制办牵头统稿组，负责整个指标体系的起草修改等具体工作，依法执政等8个子课题组依顺序分别由省委政研室、省人大常委会机关、省法制办、省委政法委（负责2个）、省司法厅、省监察厅和省依法治省办牵头负责。

　　“我们首先拿出设计方案，提出指导思想和编制要求，将最能说明这个行业的具体东西提炼出来。”余越峰说，为加强顶层设计和统筹谋划，使起草工作有章可循、有序推进，起草领导小组专门制发《依法治省指标体系起草工作实施方案》和《依法治省指标体系编制指南》，对编制工作做出具体安排。

　　各编写组成稿后，先后组织了三次封闭式集中修改，包括各子课题组对初稿进行修改，征求21个市（州）和所有省级部门意见进行修改。为了广泛听取意见建议，起草领导小组又向各市（州）和省级部门征求了四次意见。

　　为了使指标体系更加科学严谨，编写组还征求了专家学者的意见。“通过指标体系来贯彻落实依法治省工作，这项工作意义十分重大。”我国法学界泰斗、中国政法大学原校长江平教授认为，以指标体系为抓手推动依法治省工作，这项工作本身就是对法治的推动。

　　 抓住“牛鼻子”形成决定性指标

　　依法治省工作涉及范围广、领域众多，作为推进依法治省各项目标任务落地生根的重要抓手，《指标体系》的具体指标项又是如何确定的？“8个子课题组分头编制时，我们要求每个子课题组尽可能全面梳理能代表这一领域的标准。然后我们在此基础上再进行筛选。”余越峰说。“梳理工作繁杂且信息量大。”省法制办依法行政指导处副处长陈楣告诉记者，指标体系注重的是精炼，抓重点领域，而非全面铺开。“指标体系基本要求加具体指标的模式，对应《纲要》内容，分成8个部分60条指标。”

　　“每个领域我们选出最关键的内容，也就是抓住‘牛鼻子’，才能形成最有价值的指标体系内容。”起草组对300多条初选的指标进一步筛选，留下关键的起决定性作用的指标。

　　记者翻开《指标体系》看到，主体分成8个部分，包括依法执政、科学立法、依法行政、公正司法、社会法治、学法用法、监督问责、组织保障。每个部分按工作运转的内在逻辑关系又包含3至13个不等的指标。比如依法行政部分包含了“职责权限依法确定”、“政府职能转变到位”等12项指标。在“政府职能转变到位”这个指标下面又包含“精简行政审批，行政管理重心由事前审批向事中事后监管转移”等具体要求。

　　有的指标采取定量的方式来表述，占40%左右，如“涉及公众利益或社会公共事务的内容在决策后24小时内公布，政府文件在印发后3个工作日内公布”；有的指标采取定性的方式来表述，占60%左右，如“法律服务资源有效整合，法律服务体系健全”。

　　“出台依法治省指标体系，目的不仅是梳理和制定一些量化的指标，更是提出一种导向性的建议。”余越峰说，如“党内法规制定规范”中要求“与群众切身利益密切相关的党内法规草案征求意见率达到100%”，从目前来看这很难达到，“但必须提出来，希望这种指标能成为地方政府工作一种导向性，在反复实践和论证中达到最佳效果。”

　　 《依法治省评价标准》即将出台

　　《四川省依法治省纲要》和《指标体系》之间的关系如何？省依法治省办有关负责人表示，《指标体系》为《纲要》确定的各项工作的实现和实效程度提供“度量衡”。

　　余越峰解释，《纲要》相当于母体，是一个最基本最核心的蓝本。《指标体系》是基于纲要提出的各项基本要求，按照逻辑关系组成。

　　“《指标体系》是评价法治状况的‘大刻度’。在此基础上，我省正在制定推进依法治省工作的‘小刻度’。”余越峰所指的“小刻度”就是《依法治省评价标准》。

　　《依法治省评价标准》对《指标体系》中各项指标进行细化和量化。评价标准可量化、可考核，所需的数据易于获取，能够反映一个地方或部门的整体法治状况。在《依法治省评价标准》里，各项指标全部量化，同时赋予每项指标一定的分值，便于用《依法治省评价标准》去考核某个部门或地区法治建设的情况。“指标体系是比较大的宏观的评价，评价标准是具体量化到每一个具体的工作，二者都基于《纲要》而来，同时又互相补充。这是一个系统性的工作，不能单独只使用某一个东西。”《依法治省评价标准》初稿已经编制完毕，正在进行论证和修改。

　　中国政法大学原校长、终身教授江平：搞依法治省工作，特别要注重具体落实。开展依法治省指标体系建设这项工作十分必要，意义重大。在具体的工作中要切忌形式主义，《指标体系》要实际应用起来，以此来推动法治的进步。

　　省政府法律顾问团成员、省社会科学院教授韩旭：《指标体系》应该把握精炼、实用、管用这三个基本原则。最开始的指标设置太庞杂了，我觉得《指标体系》应该抓住最关键和核心的东西，相应的措施不应该写入指标体系里。编写组在修改时，吸取这一意见和建议。

　　整体上说《指标体系》设计科学合理具有一定操作性。《指标体系》出台后，我省的依法治省工作能落到实处，知道如何抓，抓什么。《指标体系》是一面镜子，能真实地反映我省依法治省工作进程，这是其最大意义。（记者 庞莹）

本文来源: 人民政府

13.10.2014  10:28