随着我国社会主义民主法制建设进程的推进，特别是依法治国基本方略的确立，依法治教在教育发展和教育管理中作用愈加凸显。当前，我省教育事业正处在从“学有所教”到“学有良教”、实现教育均衡发展的关键时期，如何把“依法治教”理念落实到教育的各个环节，如何把教育管理和办学活动纳入法治轨道，是深化教育改革，推动教育和谐发展的重要内容。
4 月16 日至17 日，全省依法治教工作推进会暨依法治校现场培训会在攀枝花市召开。与会各市（州）教育局相关负责人纷纷结合所在市（州）的实际情况，对依法治教的落实情况作了回顾和梳理，交流经验、查摆问题、研究对策，以期推动全省依法治校工作迈上新台阶。
依法治教应当是教育发展的“母体”
所谓依法治教，就是依据法律管理和发展教育。依法治教是依法治国方略在教育领域的体现，也是我国教育改革与发展的必然要求。科学地界定依法治教的含义，明确依法治教在教育发展和学校建设中的地位，是扎实推进依法治教过程中面临的首要问题。
“过去，依法治教活动多是以创办‘示范校’、‘特色校’的形式开展的。”广元市人民政府督学王正君提出了心中的疑问，“‘依法执教示范校’的地位是不是类同于‘校风示范校’或是其他文艺、体育类的‘特色校’？”“除了‘依法治校示范校’之外，其他学校还要不要开展依法治教活动？”
内江市教育局副局长范羽说，在目前依法治教的推进过程中，最大的困难不是教职工对依法治教的认识不够，而是没有确立依法治教的地位问题。对教育行政部门和学校来说，依法治教到底该不该做？是不是必须做？做到何种程度？这些都是要确立依法治教在教育发展和学校建设中的地位后，才可以解决的问题。
“依法治教要解决的是学校建章立制的问题、师生员工权益保障的问题、教育行政的监督监管问题。”成都市教育局行政审批处副处长卢哲感慨，依法治教应当是教育发展的“母体”，是学校建设中的基础性问题，这个问题处理不好，“大楼越盖越高，也越盖越歪。”
教育立法和教育行政执法急需完善
随着教育事业的不断发展，人民群众对教育的需求水平也越来越高，由此出现了许多托管、培训、补习等教育衍生行业。这些行业如何规范管理，也成为依法治教推进过程中要思考的问题之一。
“我们曾经检查过一个幼儿托管机构，环境极其恶劣，架子床一个叠一个，一点儿缝隙也没有。”泸州市教育局副局长杜旭林说，由于没有相关执法依据，教育局没有取缔或勒令整改的权力，只能进行劝导整改。“但是我们一直忧心忡忡，这种情况不出问题则已，一出问题就是重大安全责任事故。”
成都市教育局政策法规处副处长曾晶也有同样的感受，“目前教育行政执法的依据仍然沿用1998 年的《教育行政暂行实施办法》，但近十年教育发展的速度十分迅勐，新出现的问题让我们应对起来力不从心。”
卢哲介绍，去年成都市曾大规模整顿了民办教育机构违规办学的问题，但整顿难度之大让教育部门头疼不已。“许多非学历教育机构虽然从事教育，但却由工商局发执照，经信委也将其列入‘企业名录’，教育部门怎么去管？”她还指出，目前教育部门没有一支行政执法力量，这让教育行政执法只能借助他力，处理很多问题也只能感叹“手长衣袖短”了。
“工作无限多，责任无限大，这是教育部门面临的一个现实问题。”乐山市教育局副局长韩涛说，只有完善教育立法，才能明确职责划分，只有依法建立教育系统的行政执法力量，才能更好地维护学生权益。
民办教育机构应得到更多关注
作为公办教育的补充力量，近些年来，我省的民办教育事业迅勐发展起来。据相关数据统计，截至目前，我省已拥有民办教育学校约12790 所，学生约281.27 万人，教师约21 万人。民办教育正逐渐成为我省教育事业重要的组成部分。
“目前，我省民办教育机构的申报、审批、招生、宣传，以及民办学校教师的福利保障等问题都没有统一的标准和规范。”泸州市教育局政策法规科胡怀志说，因为现在的申报、审批程序没有分类评估标准，很多个别条件不达标的民办学校开始“无证办学”、“违规办学”。此外，民办学校教师在休假、养老、评优晋级等方面也不能享受和公办学校教师相同的待遇；发展情况不一的民办学校，其教师的福利保障也不一样。
自贡市教育局副局长郭成钢建议，应当从立法角度，逐步建立民办教育分级分类审批标准，对于个别条件达不到办学条件的，可以批准为培训机构或托管机构，以便规范管理。
绵阳市教育体育局副局长罗盛军呼吁，民办教育机构应得到更多关注，应该立法保障民办学校教师享受平等权利。虽然国家鼓励民间资本进入教育领域，但地方政府也不能盲目追求民办教育机构数量，除了建立分级分类审批标准外，还应当完善退出机制。
（鲁 磊）
