四川依法执政：拍脑袋决策，拍屁股走人行不通了

　　——《四川省依法治省指标体系》解读之“依法执政”

　　编者按 日前，8个课题组历时5个月谋划编制的《四川省依法治省指标体系》正式发布实施。《指标体系》有何特色、亮点？在推进我省依法治省各项目标任务“落地生根”中，其指导性和实用性体现在何处？本报今起推出系列报道，全面解读8个方面指标体系。

　　□本报记者 杜蕾

　　在《四川省依法治省指标体系》中，依法执政部分共有8个指标，包括领导体制健全、党委决策程序规范、党内法规制定规范、干部选任导向正确、党风廉政建设责任落实、改进和加强对政法工作的领导、支持人大及其常委会发挥职能作用以及支持政协履行职能。

　　其中，党委决策程序规范、党内法规制定规范的内容备受关注。

　　[指标摘录]　　　　●党委决策程序规范

　　党委作出重大决策和出台重要政策依据充分，经过合法性审核。决策评估制度落实。决策失误纠错及责任追究机制建立健全。省、市（州）、县（市、区）党委普遍建立法律顾问制度并实际运行。党务公开制度健全。

　　●党内法规制定规范

　　党内法规制定遵循《中国共产党党内法规制定条例》和《四川省党内法规制定办法》规定。与群众切身利益密切相关的党内法规草案，须充分征求意见。党内规范性文件备案审查与地方性法规、政府规章和行政规范性文件备案审查衔接联动机制建立健全。加强党内规范性文件的备案审查，对党内法规和规范性文件进行定期清理、即时清理。组织起草部门和单位适时对有关党内法规执行情况、实施效果开展评估。严格控制党委、政府联合发文。

　　[部门解读]

　　《指标体系》有利于杜绝各级党委违法决策

　　解读者：省委政研室相关负责人

　　关于党委决策程序规范：

　　党委依法决策是依法执政的基础。目前，部分党委、部门作出重大决策和出台重要政策经过合法性审核、决策失误纠错及责任追究机制还没有完全建立，法律顾问制度尚未普遍建立，有的地方虽然建立但尚未充分发挥法律顾问应有的作用，党务公开制度仍需进一步完善，“拍脑袋决策，拍胸脯保证，拍屁股走人”的现象仍时有发生，严重阻碍依法执政的顺利推进。

　　《指标体系》就是要依法规范党委决策程序，通过建立合法性审查机制和纠错及责任追究机制，使各级党委部门在作出重大决策和出台重要政策时有事前、事中和事后监督，杜绝违法决策。法律顾问制度为各级党委在工作中提供法律咨询，党务公开提高工作透明度，加强党委依法开展工作的保障和监督。

　　关于党内法规制定规范：

　　党内法规是规范党组织的工作、活动和党员行为的党内规章制度的总称，党内法规制定规范是依法执政的重要前提。去年5月以来，中央、省委先后颁布《中国共产党党内法规制定条例》、《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》和《四川省党内法规制定办法》等规定，为我们起草制定党内法规及规范性文件提供了依据，规定了程序，我们制定党内法规必须要严格遵循。

　　《指标体系》进一步贯彻落实上述规定，将党内法规及规范性文件的起草、制定、备案、审查、清理、评估等环节作为依法治省评价的重要内容，强化了各级各部门制定党内法规的规范意识和责任，为全面推进依法执政工作奠定基础。

　　[专家点评]

　　对依法执政作出明确、首要规定，有明显创新

　　点评人：国家行政学院法学部副主任、教授、博士生导师 杨小军

　　依法执政，是法治建设的核心。《指标体系》对依法执政作出明确、首要规定，是目前各地法治建设指标体系中所没有的，有明显创新。

　　8个指标囊括党委依法执政的主要方面和主要环节，是对地方党委依法执政的系统规范。在此基础上，做到切实贯彻落实和考核、评估，对依法执政工作乃至于四川整个法治建设有核心作用。

　　其中，对党内法规制定规范的指标要求，是法治建设的一个新的发展点，也是法治建设的一项新的内容。《指标体系》中提出的各地征求意见制度、备案审查衔接联动机制制度、定期清理制度、效果评估制度以及严格控制联合发文制度，都是党内法规制度规范化法治化的重要制度，可操作性和针对性强。

　　而党务公开制度已经开展多年，有比较成熟的经验。在指标体系规定的基础上，可以更为丰富和具体。就党务公开制度的意义而言，已成为法治建设的基础性重要制度，以公开促进规范，以公开推动发展，以公开强化监督。

　　《指标体系》还对立法、司法、人大、政协和自身工作的领导、支持作了比较全面的规定。希望在支持行政机关依法行政方面作出更为丰富的规定，尤其是领导体制上如何发挥其核心作用等。