历时4年设10万余个监测点位 四川将摸底全省土壤情况

　　制图高翔

　　四川的土壤污染防治工作将有新动作！

　　12月29日，记者从四川省环保厅获悉，《土壤污染防治行动计划四川省工作方案》已于日前在四川省政府常务会议上获得通过，即将发布施行。在国家“土十条”落地半年后，这份“川味”十足的《工作方案》，将为天府大地的土壤环境“保驾护航”。

　　“相比水环境和空气环境，市民们对于土壤环境的关注度相对较低。”12月29日，在省环保厅针对《工作方案》的解读会上，土壤处处长康宁直言，土壤污染是环境污染中最大的“源”和最大的“汇”，“因为土壤污染物会通过地面径流和地下水影响水体，也会通过扬尘影响到大气。但另一方面，水和空气的污染终会自然地汇集到土壤里。”

　　牵一发而动全身，根据《工作方案》，四川将探索建立跨行政区域土壤污染防治联动协作机制，同时，省级财政还将建立土壤污染防治资金投入机制。“到明年6月底前，各市州政府还要编制相关治理方案，并报省政府备案。”康宁说。

　　看现状 全省土壤环境总体不乐观区域性污染隐患较大

　　幅员48万平方公里的天府大地，滋养了一方水土。千百年来，土壤都被视为人民安身立命的根本。那么，目前四川的土壤环境现状如何？

　　“总体情况不乐观，部分地区土壤污染较重。”解读会上，四川省环保厅土壤处处长康宁透露，2006年，四川省启动全省土壤污染状况调查工作，对4075个监测点展开监测，初步掌握了四川土壤污染概况。

　　调查结果显示，四川省耕地、草地土、林地、典型重点地块及其周边土壤均有不同程度超标现象，未利用的土壤也存在超标现象。

　　从区域分布来看，攀西地区、成都平原区、川南地区等部分区域土壤污染问题较为突出，区域性污染隐患较大。

　　“城镇工矿企业场地历史遗留污染隐患也较大。”康宁说，由于城市规模扩大、企业搬迁入园和破产倒闭等，全省各地遗留了大批工业企业场地，特别是有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化等高污染行业，遗留的场地存在较大土壤污染风险。

　　出重拳 规划3个风险管控试点区8个综合防治现行示范区

　　在国家《土十条》对全省土壤污染防治工作要求的基础上，《工作方案》中还有不少基于四川实际的“川味”举措。

　　“例如建设风险管控试点区。”康宁举例说，从2006年的调查结果看，要在短时间内全部修复问题土壤，现阶段的技术和资金都无法满足。因此，先让污染土地不再产生危害、将其“管”起来、“控”起来成为首要举措。

　　具体而言，《工作方案》在范围上划出了重点监管对象。例如，围绕四川资源优势和产业发展布局，将对土壤影响较大的页岩气开发、铅蓄电池、汽车制造、危废处置等重点行业纳入重点整治范围，针对四川土壤污染特点，将重金属镍、铜纳入监控范围。同时，各粮（油）、蔬菜主产县（市、区）纳入重点监控区域。

　　在区域上，将在龙门山断裂带石亭江流域、川南土壤酸化区、川西南矿产富集区和盆周矿产富集区等重点区域，开展重金属污染耕地修复及农作物种植结构调整试点，以受污染耕地和拟开发建设居住、商业、学校、医疗和养老机构等项目的污染地块为重点，开展治理与修复试点。

　　“此外，我们选择德阳、泸州、凉山等市（州）开展土壤环境风险管控试点区建设。”康宁说，德阳属高背景值区域，泸州属于矿产资源枯竭的城市，存在历史遗留的土壤问题，而凉山则是矿产集中开发区。“这三个地方代表着土壤污染的三种类型，在此展开土壤环境风险管控试点，对不同类型的污染土壤进行风险管控开展有益探索。”

　　另一方面，崇州、绵竹、古蔺、江安、船山、犍为、安州、蓬安等8个县（市、区）启动土壤污染综合防治先行示范区建设等。在土壤环境管理上，从源头管控、过程管理、风险管控、土壤修复等方面积极探索，全面改善区域土壤环境质量。

　　定目标 268万亩受到污染耕地到2020年能够安全利用

　　事实上，土壤污染治理具有难度大、周期长、见效慢的特点，“在花费上，预防、管控、治理的比例是1比10比100，即预防污染阶段只需要1块钱的事，到了管控阶段要10块，治理阶段则需要100块。”康宁介绍说，《工作方案》整体上坚持预防为主、保护优先、风险管控，“当前重点是对未污染土壤实施优先保护，对已污染的土壤实施风险管控，逐步建立土壤污染综合治理体系。”

　　“从明年开始，我们将会对全省的土壤状况进行一次为期4年的详查，共设置了10万余个监测点位。”如此大规模地“摸家底”，在四川尚属首次。康宁透露，详查过程中，会布设国控、省控土壤环境质量监测点位，定期开展土壤环境质量监测，提升土壤环境信息化管理水平，使土壤污染防治工作获得全方位基础支撑。

　　同时，《工作方案》对于四川的土壤污染防治立下了“军令状”：到2020年，可使268万亩轻度和中度受污染耕地得到安全利用，83万亩重度污染耕地进行种植结构或退耕还林还草调整，67万亩受污染耕地得到治理修复。

　　具体指标上，到2020年，全省受污染耕地安全利用率达到94％，污染地块安全利用率达到90％。到2030年，受污染耕地安全利用率达到95％以上，污染地块安全利用率达到95％以上。

　　＞＞对话环保官员

　　土壤污染治理 难度大周期长见效慢

　　在四川省环保厅针对《工作方案》的解读会后，记者与省环保厅土壤处处长康宁进行了一番对话——

　　华西都市报：这次《工作方案》依据到2006年的调查结果，十年前的数据，对于现在还有现实作用吗？

　　康宁：应该有。相比大气和水体，污染物更难在土壤中迁移、扩散和稀释，所以十年前的数据对现在开展土壤详查具有指导意义。当然，为了进一步摸清底数、更好地治理修复，《土十条》四川实施方案里的第一条就强调，要开展土壤污染状况详查，进一步掌握土壤环境质量状况，这也是我们现在马上就要展开的工作。

　　华西都市报：对比水环境或者空气环境的治理，土壤污染治理有什么特点？

　　康宁：难度大、周期长、见效慢。从难度上看，目前全国还没有成熟的治理修复技术、方法、标准，并且投资巨大；周期长，见效慢是指土壤污染一旦发生，仅仅依靠切断污染源的方法很难恢复，需采取物理、化学、生物等综合手段逐步进行治理与修复，这个过程往往需要几年甚至几十年才有明显效果。

　　华西都市报：依据前面的介绍，全省的土壤状况详查要2020年才能结束。“摸家底”要4年，会对其他工作开展有影响吗？

　　康宁：这正是土壤污染治理工作的特点，需要坚持边调查、边整治、边管控、边示范、边推广，有序推进。要根据各地土壤污染状况调查进展情况、土壤污染防治技术试点示范情况，分步、分期、分类、分区域有序推进受污染土壤安全利用、风险管控、治理与修复。