何健：宜居放首位 四川新型城镇化规划即将出台

　　【全国两会特别报道.川网会客厅】

　　何健：宜居放首位 四川省新型城镇化规划即将出台

　　本期嘉宾：全国人大代表、四川省住房和城乡建设厅厅长 何健

　　“新型城镇化，在当前是一个事关全局的战略性工作。推进得好的话，有利于当前的经济结构调整和发展。”全国人大代表，四川省住房和城乡建设厅厅长、党组书记何健做客川网会客厅，就新型城镇化、保障房建设等热点问题进行了解读，他表示，“任何城市的发展都要把宜居放在首位，而之前我们的要求多是宜业宜商。”

　　新型城镇化首治“大城市病”

　　何健介绍说，十八大后，新型城镇化建设思路有了根本性转变，“以前做城市建设规划的时候，一味求大、摊大饼，建大马路，大广场，这就导致公共资源不断往大城市倾斜，城市本身却难以承载越来越多的人口和功能。同时，缺乏资源的中小城市则难以发展，导致城镇之间发展不平衡。”

　　在何健看来，中心城市承载功能过多，是其不堪重负的主要原因。他以首都为例，由于首都的城市定位赋予了其很多内容，既是政治中心和经济中心，又是文化中心和交通枢纽，“最好的大学最多，医疗资源最多，大量央企总部也都在北京，大量现代汽车制造业也落户——一个城市赋予过多功能后，必然带来更大的城市扩张，让城市负担更重。”

　　他介绍说，治疗大城市病，其切入点是去功能化。“首都的经验是，把非首都的核心功能都要去掉，只保留政治中心和文化中心，增加对外交流中心和科技创新中心。”把经济中心去掉，意味着北京市的制造业要有序搬离，把金融中心去掉，那么金融总部也要有序搬离，物流集散中心去掉，也会涉及大量搬迁。

　　“大的东西不说，北京最近迁出最大的两个批发市场，就已经至少迁出去30万人口。”何健表示，同样的道理适用于成都等省会城市，只能把不是省会城市的核心功能转移出去，才能解决大城市病，“这就是规划理念的转变，思想问题解决了，就能解决实际问题。”

　　城乡统筹是新型城镇化抓手

　　何健表示，新型城镇化最重要的是城乡统筹。“以前我们最大的问题就是过度重视城市，造成农村的空心化，为什么农村全是老人全是儿童?让农村越来越缺乏吸引力，那就是我们统筹城乡没做好。”

　　他介绍说，在新的规划理念下，四川现在已经采取了很多措施促进新型城镇化发展，“比如说新型农业的发展等等。大力促进三农发展，新型城镇化才是健康的。”

　　他表示，十八大后，我省原本已审批的城镇规划全部进行了相应的调整，并将出台四川省城市发展终极规模的导则，“(城市规模)该缩小的缩小，不能‘摊大饼’。”何健介绍说，“这会遏制住各地拼命往大发展城市的冲动。”他表示，四川曾有三个城市都强烈要求建百万人口大城市，但实际上，这几个城市中心城市人口才20万左右。

　　此外，《四川省新型城镇化规划(2014—2020年)》也即将出台，文件中明确提出了优化城镇布局和形态、增强城镇就业吸纳能力、改善城乡居民居住条件、提高城镇建设水平和质量、推动城乡发展一体化、改革完善城镇化发展体制机制等7个方面的建设任务。

　　“海绵城市”是不错的城市规划理念

　　在城市规划方面，何健对“海绵城市”的理念颇为认同。海绵城市是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。“海绵城市是针对当前城市发展中的一些问题而提出的，现在很多城市忽视生态发展，出现大量的土地硬化。”他表示，城市建设硬化面积不得高于40%，但现在很多地方远远高于这个数字，造成大量的城市内涝，“200毫米的降水，就可以把人困在市中心，这是天方夜谭的东西。”

　　何健表示，过去的城市建设中，大量河流被填埋、加盖，自然水系破坏;自然山体破坏，造成自然水流不畅;地下水不能及时补充，地下水不断下降，这也会加剧城市内涝的程度。

　　据介绍，海绵城市建设应遵循生态优先等原则，将自然途径与人工措施相结合，在确保城市排水防涝安全的前提下，最大限度地实现雨水在城市区域的积存、渗透和净化，促进雨水资源的利用和生态环境保护。

　　四川将继续推行百万安居工程

　　“今年四川将继续实施百万安居工程，新开工有35万套，其中30万套是棚户区改造，再加上续建的70万套，共100万套。”何健表示，在去年的保障房建设中，四川共建成52万套保障性住房，超额完成目标。“2008至2013年5年间，我省保障性住房建设总数为40万套，而去年一年的建设数据便超过过去5年的总和，也是2013年的2.4倍，惠民力度不可谓不大。”

　　他同时提到，四川今年还加大了对农村的投入，“百万安居工程中，有一半将建在农村。”