重任在肩民在心 开局良好落实准 ——住房城乡建设系统踏实奋进的2016年
29.12.2016 20:08
本文来源: 住房与城乡建设厅
这一年，是我国“十三五”规划和住房城乡建设系统“十三五”规划的开局年；
这一年，是住房城乡建设系统不折不扣准确贯彻落实中央各项指示精神的一年；
这一年，是住房城乡建设系统坚守初心继续全心全意为人民的一年；
这一年，是住房城乡建设系统奋勇进取再攀新高的一年；
这一年，是住房城乡建设系统辛勤耕耘硕果满枝的一年……
举望北辰踏浪进，细察民声初心坚。
一年来，住房城乡建设部党组紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及中央经济工作会议、中央城市工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认真贯彻落实党中央、国务院关于住房城乡建设工作的决策部署，严密谋划，科学决策，实现了住房城乡建设系统“十三五”的良好开局，朝着“两个一百年”伟大目标又迈出了坚实的一步，无愧于党中央重托，不负于人民期待。
贯彻中央精神 着眼全局谋长远
改革开放以来，尤其是近年来，住房城乡建设行业在我国社会经济生活中的重要性越发突出，这既是社会发展的必然要求，更是最近几年住房城乡建设系统紧跟中央步伐、准确贯彻中央精神、着眼全国大局、谋划长远发展、勇于担当、善于担当、为实现中华民族伟大复兴的“中国梦”和“两个一百年”奋斗目标而披荆斩棘、孜孜以求的结果。
不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域。近年来，住房城乡建设系统加大了“谋万世”、“谋全局”的力度、广度和深度，既是对中央相关精神的贯彻落实，更是自身战略眼光和全心全意为人民服务之初心的自然外化。住房城乡建设人不会忘记，在去年召开的全国住房城乡建设工作会议上，陈政高部长语重心长地告诫大家：住房城乡建设系统多项工作在稳增长、调结构、惠民生中发挥着越来越重要的作用。住房城乡建设系统已经来到了我国经济舞台的中心。我们的任务艰巨，责任重大，这是党中央、国务院的要求，这是时代赋予我们的光荣使命。
要求，高屋建瓴；嘱托，高瞻远瞩。这都给住房城乡建设系统指明了更加清晰的前进方向，树立了更加坚定地紧跟中央决策更好服务人民的决心，提供了更加强大的克服困难奋力前行的动力。
2016年，住房城乡建设部认真学习领会并传达贯彻党的十八届六中全会精神，在全系统内形成了坚定的共识，这就是：要坚决拥护以习近平同志为核心的党中央，要切实、准确地把“四个意识”贯穿到住房城乡建设事业的各项工作中去，要认同核心、维护核心、紧跟核心，自觉向总书记和党中央看齐，服务大局，维护大局，把发展好住房城乡建设事业提高到空前的政治高度。
2016年，住房城乡建设部深入学习贯彻了中央城市工作会议精神，有条不紊地在全行业推进《中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》（以下简称《若干意见》）勾画好的“十三五”乃至更长时间里中国城市发展的“路线图”，始终不渝地为“让城市成为人民追求更加美好生活的有力依托”而奋斗。
2016年，住房城乡建设部大力推进《中共中央 国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》（以下简称《意见》）加快落实，经国务院批准建立了全国城市管理工作部际联席会议制度，起草了《城市管理执法办法》，召开了部际联席会议第一次全体会议，为城市执法体制改革及改进城市管理工作的顺利推进打下了坚实基础。
2016年，住房城乡建设部一手紧抓加快化解房地产库存，一手快、准、狠地抓规范做引导，着力稳定热点城市房地产市场，大力推进住房租赁市场的发展，积极探索、推动住房保障制度的改革与发展，有针对性地改进了房地产调控方式，初步实现了党中央、国务院稳定房地产市场的基本要求。
2016年，住房城乡建设部加快了建筑业改革发展的步伐，强力推动装配式建筑取得了突破性进展。住房城乡建设部报请国务院办公厅印发了《关于大力发展装配式建筑的指导意见》，由陈政高部长亲自题序的《装配式建筑系列标准应用实施指南》出版，全国装配式建筑工作现场会在上海召开，装配式建筑的推广和发展获得了政策、技术和舆论的强力支持。
2016年，住房城乡建设部认真准确地贯彻落实党中央、国务院决策部署，大力推动“双修”——“生态修复、城市修补”工作，精心培育试点，积极探索可复制可推广的经验，召开了全国“双修”工作现场会，动员部署全面推动“双修”工作。
2016年，住房城乡建设部以坚决的行动切实树立并维护了城市规划的权威性；继续大力推进城市基础设施建设，在地下综合管廊和海绵城市建设、黑臭水体整治、垃圾回收利用等方面取得了新的进展；乡村人居环境的改善工作有了长足进步……
槌重鼓更响，频走路愈畅。任务越多越重越艰巨，住房城乡建设系统的战斗豪情被激发得就愈加高昂。高昂的斗志得益于坚强的政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，源于坚定不移地以人民为中心的初心。有此，对党中央、国务院各项要求和精神的贯彻落实必然会更加准确、到位，对大局的把握必然会更加正确、全面，对事业的谋划必然会更加精确、长远。由此，2016年，住房城乡建设部在住房城乡建设系统为“十三五”规划开了一个不折不扣的好局。
一条主线贯穿 会议精神落实处
在2015年召开的全国住房城乡建设工作会议上，陈政高部长坚决果断地号召大家：2016，作为“十三五”规划的开局年，也是落实中央城市工作会议精神的第一年，住房城乡建设系统一定要倍加珍惜中央城市工作会议的成果，充分发挥会议成果的巨大作用，把学习贯彻中央城市工作会议精神作为一条主线贯穿于2016年各项工作之中，使之成为各项工作的重中之重。
为贯穿好这条主线，在住房城乡建设部党组的带领下，住房城乡建设系统当仁不让，积极牵头大张旗鼓地宣传中央城市工作会议精神。在即将过去的这一年里，住房城乡建设部在中共中央宣传部等部门的大力协同下，充分调动多方面媒体力量，在全国掀起了宣传报道中央城市工作会议精神的热潮。陈政高部长身体力行，率先垂范，撰写的长篇署名文章分别被新华社、《人民日报》、《中国建设报》等主流媒体全文刊登，接受媒体专访的报道见诸各大媒体，把对中央城市工作会议精神的宣传有效地推向了全国，达到了空前的深度和高度。通过一浪接一浪、一波接一波持续不断的宣传，逐步让全社会全面了解了中央城市工作会议召开的重大意义，准确理解了会议出台的政策举措，迅速把干部群众的思想和行动统一到了中央城市工作会议的决策部署上来。
为贯穿好这条主线，在住房城乡建设部党组的带领下，住房城乡建设系统积极主动，结合实际认认真真地学习中央城市工作会议精神。在即将过去的这一年里，住房城乡建设部在中共中央组织部等部门的积极支持下，以学习贯彻习近平总书记、李克强总理在中央城市工作会议上的重要讲话精神和解读《若干意见》为主题，举办了多期高规格、高质量的培训班。先是各地住房城乡建设系统负责人的培训班，接着是各地城市党委书记、市长培训班。尤其关键的是，在中共中央组织部、住房城乡建设部、国家行政学院举办的“‘学习贯彻中央城市工作会议精神，提高城市规划建设管理能力’省部级领导干部专题研讨班”开班式上，陈政高部长作了专题辅导报告。他深入浅出地讲解了中央城市工作会议的主要精神，庄重严肃地要求领导干部要用专业知识、敬畏之心、满怀激情地承担起自己不可推卸的历史责任，并明确坚定地强调：要做好任务艰巨、责任重大、使命光荣的城市工作，就必须把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来，全面贯彻落实中央城市工作会议精神，扎实工作，拼搏进取，开创城市更加美好的明天。这些对城市工作会议精神高规格、高水准、高质量且准确、全面的解读和宣讲，帮助城市领导和广大干部职工深刻领会了中央城市工作会议的重点内容和精神实质，为更好地贯彻中央城市工作会议精神打下了坚实基础。
为贯穿好这条主线，在住房城乡建设部党组的带领下，住房城乡建设系统心无旁骛，踏踏实实、不折不扣、认真准确地贯彻落实中央城市工作会议精神。在即将过去的这一年里，住房城乡建设部首先认真梳理了中央城市工作会议提出的涉及住房城乡建设行业的任务和指标，做到了无一遗漏，对号入座，绘出了任务图，列出了时间表，明确了各项工作的责任单位和责任人，以台账管理的形式，实施倒逼工作机制，把每项工作任务都落到了实处，也把中央城市工作会议精神落到了实处。住房城乡建设部的宣传和推进使得中央城市工作会议精神在全国得到了有效贯彻，各省（自治区、直辖市）、各地住房城乡建设部门、各个城市都积极落实会议精神，一些地方主动邀请住房城乡建设部领导宣讲会议精神。城市的发展方向很快在全国进一步明确起来，城市发展的新号角嘹亮地吹响，一座我国城市发展史上新的里程碑已经巍然耸立。
两手共抓平稳 精分调控见实效
房地产对国民经济发展和人民生活的重要性有目共睹，房地产市场健康、平稳运行和发展的意义不言自明，“居住”这一住房产品的根本属性毋庸置疑。住房城乡建设部在坚持“房子是用来住的”这一住房根本属性的同时，一手抓热点城市一手抓三四线城市，使房地产市场快速趋向平稳。
在去年召开的全国住房城乡建设工作会议上，陈政高部长在谈到2016年的工作任务时明确：要坚持住房的居住属性，推进以满足新市民住房需求为主的住房体制改革，建立购租并举的住房制度；要改进房地产调控方式，更加注重地方调控主体责任，更加注重分城施策、分类调控、精准调控；探索在市场经济条件下更多利用税收、金融等经济手段调控房地产的办法。
胶柱鼓瑟音难谐，调控精分最有效。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，促进房地产市场平稳健康发展，住房城乡建设部坚持分类调控、因城施策，强化地方政府主体责任，一手抓热点城市控房价、防泡沫、防风险，一手抓三四线城市和县城去库存，指导和督促库存较大的200多个三四线城市和230多个县城落实去库存政策措施，取得积极成效。国家统计局提供的数据表明：今年10月、11月，一线城市和热点二线城市房地产市场明显降温，房价环比涨幅快速回落，房价走势明显趋稳；全国已竣工的商品房待售面积自今年3月起，连续9个月下降。
这样的积极成效，决不是轻描淡写就能够取得的，而是竭心尽力、大处着眼小处着手，一步一个脚印干出来的。
8月，住房城乡建设部与国家发展改革委等七部门联合印发了《关于加强房地产中介管理促进行业健康发展的意见》，旨在进一步加强对房地产中介的管理，规范它们的经营行为，最大限度地保护群众利益，促进行业健康发展。
9月，住房城乡建设部表态，支持上海严厉打击房地产中介编造散布谣言的违法行为，对群众反映强烈、问题突出的典型案例，住房城乡建设部要挂牌督办，切实维护市场秩序，保护消费者的合法权益。
10月2日，住房城乡建设部要求济南市严肃查处恒大集团在济南市开发的“恒大御峰”、“恒大滨河左岸”项目，济南中海地产投资有限公司开发的“中海国际社区”项目存在的违法违规销售以及恶意宣传炒作、严重扰乱房地产市场秩序的行为，并将处理结果尽快向社会公布。
10月3日，住房城乡建设部公布了45家各地查处的违规失信房地产开发企业和中介机构名单，要求各地继续加大工作力度，进一步整顿规范房地产市场秩序，促进房地产市场稳定健康发展。
10月12日，住房城乡建设部公开肯定了杭州、深圳坚决打击利用网络散布虚假信息、严重扰乱房地产市场秩序、造成恶劣的社会影响之行为的做法，要求各地进一步加大房地产市场整顿规范力度，依法严肃查处散布谣言扰乱房地产市场秩序的违法违规行为，促进房地产市场平稳健康发展。
10月14日，住房城乡建设部召开了规范房地产开发企业经营行为维护房地产市场秩序电视电话会议，部署进一步整顿规范房地产市场秩序工作，发出了《关于规范房地产开发企业经营行为维护房地产市场秩序的通知》，明确要对9种不正当经营行为依法严厉查处。
11月25日，住房城乡建设部召开了规范房地产中介行为持续整顿市场秩序电视电话会议，要求各地进一步规范房地产中介行为，持续整顿市场秩序。同时，还公布了近期各地查处的30家违法违规房地产中介机构名单。
……
保持房地产市场的平稳和健康，在根本上是维护人民群众利益，作为重大民生工程的棚户区改造，更是维护群众利益。
按照国务院的部署，今年棚户区改造的目标是开工600万套住房。为实现这一目标，住房城乡建设部早早就对任务和中央补助资金做出安排，协调落实有关金融支持政策，加大棚改贷款力度，大幅提高棚改货币化安置比例。同时，还通过召开现场会、片区会、开展专项督察等多种形式，狠抓棚改工作进度。截至11月底，已完成全年开工600万套的目标任务。
市场迟滞勤加力，局部过热精准调。面对房地产市场的起伏波动，在党中央、国务院的正确领导下，住房城乡建设系统从容应对，落实中央决策部署，分类调控、精准调控，取得了积极成效，维护了人民群众的权益。
推动深化改革 多头并进“弹钢琴”
在12月21日召开的中央财经领导小组第十四次会议上，领导小组分别听取了6个方面的汇报并进行讨论，其中3个与住房城乡建设领域密切相关，这表明住房城乡建设系统的任务日益繁重，责任日益重大。面对日益繁重的任务和日益重大的责任，住房城乡建设部党组深深地懂得：这是党中央、国务院的高度信任，这是全国人民的热切期盼，这是“两个一百年”伟大奋斗目标的必然要求，必须尽心尽力、千方百计、不折不扣、按时足额完成。
沧海横流显本色，风生水起见艺高。
2016年，住房城乡建设各项重点任务顺利完成——
城市地下综合管廊建设得到了全力推进。2016年，国务院部署城市地下综合管廊开工建设2000公里。住房城乡建设部会同相关部门，深入调查分析地下综合管廊建设中存在的问题，共同研究解决问题的对策，加快出台了相应的政策措施，全力推进城市地下综合管廊建设。目前，已完成全年开工2000公里的目标任务。
农村人居环境得到了着力改善。2016年，住房城乡建设部继续推进农村危房改造，截至12月上旬，全国已开工378万户，超额完成全年开工314万户的目标任务；进一步加强了农村垃圾治理，建立了垃圾治理工作部际联席会议制度，部署了开展非正规垃圾堆放点排查整治工作；同有关部门加大了传统村落保护力度，全面推进了特色小镇建设，认定了第4批共1598个中国传统村落，命名127个特色小镇。
2016年，住房城乡建设部有效推动了住房城乡建设领域的深化改革——
推进了城管执法体制改革的落地。2016年，住房城乡建设部贯彻落实了《意见》，建立了全国城市管理工作部际联席会议制度，组建了城市管理监督局，推进落实了执法制式服装、执法车辆、执法队伍培训等工作。
推进了城市规划的改革创新。2016年，住房城乡建设部从规划编制、审查审批、实施监督等环节入手，研究制订了城市总体规划改革的一揽子工作方案；大力推进“双修”工作，开展了省级空间规划、市县“多规合一”、城市设计和城市开发边界划定方面的试点工作，推进城市规划改革取得了新突破。
2016年，住房城乡建设部全力推动了有关政策措施不断完善——
促进了住房租赁市场的培育和发展。2016年，住房城乡建设部报请国务院办公厅印发了《关于加快培育和发展住房租赁市场的若干意见》，明确了工作目标任务和政策措施，促进并规范了住房租赁市场发展；开展了房地产中介专项整治，集中查处了一批违法违规的中介机构，有力整顿了市场秩序。
飞运十指曼弹琴，骤风密雨化彩桥。住房城乡建设系统2016年各项工作的顺利推进，体现了住房城乡建设人坚决维护、服从习近平总书记和中央权威的可贵政治素养，体现了卓越的政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，体现了敢于担当、勇挑重担、不避艰辛的高尚精神，体现了非凡绝伦的战斗力和英雄本色，体现了恪守以人民为中心的纯净初心。正是拥有了这一切，才使他们能够“任凭风浪起，鼓帆向远征”，才使得住房城乡建设系统取得了“十三五”规划的良好开局，才为住房城乡建设事业树起了又一座巍巍丰碑……
旭日东升苍山小，路起脚下再出发。
开局已然良好，中盘最定胜负。清醒的住房城乡建设人已经以开局为起点，朝着“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的“中国梦”，鸣枪又出发！（吴国文）
本文来源: 住房与城乡建设厅
29.12.2016 20:08
中共中央印发《中国共产党重大事项请示报告条例》
新华社北京2月28日电 近日，住房与城乡建设厅
加强请示报告工作保证全党团结统一和行动一致
——中央办公厅负责人就《中国共产党重大事项请示住房与城乡建设厅
《求是》杂志发表习近平总书记重要文章
新华社北京2月28日电 3月1日出版的第5期《住房与城乡建设厅
中央政治局同志向党中央和习近平总书记述职
新华社北京2月28日电 《中共中央政治局关于住房与城乡建设厅
习近平为第五批全国干部学习培训教材作序
新华社北京2月28日电中共中央总书记、国家主席住房与城乡建设厅
人大常委会第九次会议在京闭幕
十三届全国人大常委会第九次会议27日下午在北京住房与城乡建设厅