广元市利州区“五位一体”抓严抓实“第一书记”管理工作

利州区在推动党建脱贫攻坚实践中，着眼加快“两个率先”、实现“双重跨越”目标，创新建立精准选派、培养、管理、履职、激励“五位一体”模式，抓严抓实第一书记管理服务，激励全区54名贫困村“第一书记”聚力脱贫攻坚、助推全面小康。

一、严标准重结构，精准选派。坚持贤人能人上一线，精兵强将下基层，明确思想政治素质好、公道正派作风好，组织协调能力强、带领带动能力强、引领发展能力强、群众工作能力强的“两好四强”标淮，严格把关“第一书记”选配。坚持因村派人原则，注重从后备干部、递进培养优秀学员、有“三农”工作经验或涉农专技特长中选派优秀机关年轻干部，确保“人岗相适”。全区“第一书记”平均年龄38岁，其中35岁以下22人、占34%；本科以上46人，其中研究生4人；后备干部31人、递进培养计划人才17人、分别占48%和27%。注重村级班子功能化结构，选派熟悉基层工作43人、有涉农部门经历14人、熟悉农村金融和生态旅游人才7人，分别占67%、22%和11%。

二、明导向定职责，精准培养。致力提高“第一书记”脱贫攻坚能力，明确“第一书记”角色定位、职能职责，促使在脱贫攻坚一线成长成才。多种形式、多个层面召开贫困村“第一书记”选派工作座谈会、动员会，大力宣传选派“第一书记”的重要意义，研制出台“第一书记”管理办法，成立专门管理办公室。明确“第一书记”参与议事决策、村务财务监督、驻村帮扶管理，任职期间党组织关系转到派驻村，与贫困村干部同出勤同考核。54名贫困村“第一书记”全部与乡镇党委签订目标责任书，建立年度党建、脱贫、发展“三份清单”和每月履职清单，紧逼工作开展，提升履职能力。目前，全区召开贫困村“第一书记”业务培训会4次、座谈会3次，邀请贫困村“第一书记”参加区委全委会精神学习讨论1次，印发《四川省农村扶贫开发条例》、《扶贫开发政策法规》、《党建扶贫资料汇编》等学习手册6000余份。

三、亮身份铸品牌，精准管理。坚持全方位、多层次、立体式、精细化管理贫困村“第一书记”，持续精准发力，打响“第一书记”品牌。建立重大事项报告、QQ群签到监督、工作定期汇报“三大机制”，统一印制“第一书记”工作日志，制定“第一书记”工作日志调阅办法，明确每季度“第一书记”须向区委组织部和派出单位报送工作日志。规范“第一书记”民情联系卡，将“第一书记”姓名、照片、手机号码、QQ号、履职承诺印制在联系卡上，并在村党务公开栏进行公示，主动接受党员群众监督。定期不定期相结合抽查和跟踪了解“第一书记”履职情况，针对选派干部工作表现、工作成效等情况，对下不去、待不住、不胜任岗位工作的责令派出单位“召回”并重新选派。区“第一书记”管理办公室组织区外宣中心、区电视台加大“第一书记”脱贫攻坚先进事例采写、宣传工作，现已推出“把贫困户当自家人的黄伟”、“夜访在深秋的韩雅丽”、“在农户中接受洗礼的吴勇”等“第一书记”先进典型，在电视台制作并全市播放了表现“第一书记”驻村帮扶工作的MV《群众在心间》。

四、严督查硬问责，精准履职。坚持把脱贫攻坚作为“第一书记”首要政治责任，突出抓严抓实履职问效，推动干出新业绩、开创新局面。围绕落实“五大任务”，探索推行“第一书记”脱贫攻坚“三书六定”工作法，即任期目标责任书、年度目标责任书、辞职承诺书，定地点、定时间、定职责、定目标、定考核、定保障。严格“月督查、季评比、年考核”三项制度；落实乡镇和选派单位双重管理制度；明确第一书记“十要十不”行为规范，对工作生活纪律，标红线、划禁区。坚持每周对“第一书记”在岗履职情况进行抽查，加大通报力度。逗硬执行“三个凡是”规定，对凡是因工作能力弱、履职不到位“召回”第一书记的派出单位，年终考核不能评先评优；对凡是未能严格贯彻落实第一书记管理办法的乡镇党委书记，其个人不能评先评优；对凡是未能按照目标责任书履职践诺、完成年终脱贫攻坚任务的“第一书记”，3年内不得提拔使用。目前，全区已编发“第一书记”在岗履职情况通报2期，通报14人次，约谈提醒7名未“全脱产”的“第一书记”派出单位党组（党委）书记。

五、细考核实投入，精准激励。建立健全“第一书记”激励保障机制，激发“第一书记”干事创业热情。对“第一书记”实行单独考核，优秀等次按20%比例设定，担任“第一书记”期满，年度考核优秀的（含退居二线干部），享受职级晋升相关政策；年度考核和任职期满考核均为优秀，是递进培养学员的优先提拔使用，其他非退居二线干部纳入优秀干部人才库。对月考评为基本称职及以下的，由组织部门负责同志诫勉谈话；对年度考核为不称职的，及时进行“召回”，本人不得参与各类先进评选，派出单位领导班子年度考核不得评为好班子；考核确定为“不称职”的及时召回，并通报批评选派单位党组（党委）。在确保“第一书记”原职务、职级、工资待遇等不变的情况下，任职期间参照出差标准执行差旅费补助。区财政按每年每人2万元标准，预算“第一书记”专项工作经费，为“第一书记”办理每月300M手机爱心流量包和任职期间人身意外伤害保险，切实解决“第一书记”后顾之忧，激励他们全心投入扶贫攻坚。