媒体盘点19省空降纪委书记：任期短 很少连任

日前公布的中央全面深化改革决定中提出，各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。专家认为，这一规定将正式将纪委书记提名权制度化，有效解决“双重领导”下纪检监察力度不足的问题。

其实，在省级纪委书记中，由中央提名确定已运行多年。统计可知，目前过半数省份纪委书记是从外省或中央部委“空降”的。

3位“空降”者有短暂过渡期

记者根据公开资料梳理发现，在大陆31个省(区市)中，目前有16位省级纪委书记从外省或中央部委直接“空降”，包括北京、天津、山西、内蒙古、吉林、江苏、浙江、安徽、山东、河南、广东、广西、江西、贵州、宁夏、云南等，其中12位从外省调任，4位从中央下派。

山东省纪委书记李法泉2011年由吉林省纪委书记职位上调任。而其前任杨传升不仅籍贯在山东，且一直在省内工作。

除了上述16位，还有3位也属于“空降”者，不过，他们任纪委书记前曾短暂担任当地其他职务。其中，福建省纪委书记倪岳峰，2011年由全国人大调到福建任副省长，今年才转任纪委书记。湖北省纪委书记侯长安是2010年由甘肃调到湖北的，2012年，由组织部长转任纪委书记。重庆市纪委书记徐松南，2012年由宁夏区党委组织部长任上调任重庆市委组织部长，今年转接纪委工作。

多人具有多年纪检工作经历

梳理“空降”的省级纪委书记简历不难发现，多人具有纪检监察工作经历，其中3省市纪委书记直接由外省纪委书记调任。

北京市纪委书记叶青纯此前任河南省纪委书记，再往前则在监察部工作，曾任中央纪委驻最高检纪检组组长。山东省纪委书记李法泉由吉林省纪委书记调任，此前他一直在天津市纪委工作，曾任天津市纪委副书记。广东省纪委书记黄先耀是由湖北省纪委书记职位上调任，而此前他曾任职中央纪委、监察部驻交通部纪检组副组长、监察局局长。

除此之外，吉林省纪委书记陈伦由福建省纪委副书记、省监察厅厅长职位上升任；宁夏纪委书记陈绪国由湖北省纪委副书记、省监察厅厅长职位上升任。

大多任满一届就转任他职

任职短、鲜有连任也是“空降”纪委书记们的一大特点。

2006年“空降”上海任纪委书记的沈德咏只任职17个月，陈良宇案判决生效后即离任；江西省纪委书记董君舒随即履新上海，接替沈德咏；2012年，董君舒离任，杨晓渡接任纪委书记一职。

更多的“空降”省级纪委书记一届任满后即转赴他任。比如，2006年“空降”至北京的马志鹏于2010年去职，由原河南省纪委书记接任；李法泉在担任了一届吉林省纪委书记后，即转赴山东。

由谁提名总体上还比较随机

其实，省级纪委书记“空降”并非这两年的事。早在2006年省级党委集中换届时，广东、浙江、安徽等多省纪委书记就已是异地调任。

一直以来，我国的地方纪委实行的是双重领导制，即同时接受同级党委和上级纪委领导。“同级党委掌握人事、财政大权，双重领导其实还是以同级党委领导为主。”北京航空航天大学公共管理学院教授、中央纪委监察部特邀监察员任建明认为，在这种机制下，纪委的监督效果有限。

专家介绍，目前党章没有规定纪委的提名权由谁掌握，现实中哪些省由中央提名，哪些省自己提名，存在很大随机性。“这次决定明确提出以上级纪委会同组织部门提名为主，实际上是将现实中的做法制度化了。”山东省委党校政法教研部副主任、政治学教授张杰说。

专家观点　

强化纪委提名权　并非根本之策

“这种加强纪委权限的措施虽然有作用，但不可能从根本上解决问题。”北京航空航天大学公共管理学院教授任建明说，关键还是要增强纪委的独立性。

“全国现有反腐机构5万多个，除了被分成一块块，还被分为纪检监察、监察部门的预防腐败局、检察院等司法系统以及检察院中的反贪局等。”任建明说，这种条块分割分散了监督力度，“尤其是在基层，没有必要分那么多。”

任建明建议，首先应把基层反腐机构进行整合，然后在省以下进行垂直管理，“纪检监察的派驻也不一定每一个机构都派，完全可以分片负责，这样不仅节省人力，还能增加监督效果。”

清华大学公共管理学院教授、廉政与治理研究中心主任程文浩也曾表达同样的观点:“省级以下纪检监察机构垂直管理已经势在必行。”　

应探索建立　监督的动力机制

“此次中央关于全面深化改革的决定里提出，各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主，我认为这是水到渠成的事。”山东省委党校政法教研部副主任、政治学教授张杰表示。

在张杰看来，反腐监督效果主要取决于监督方和被监督方的力量对比。“虽然我们强调自下而上、自上而下的全方位监督，但比较起来，肯定是自上而下的监督更有力。”因此，将下级纪委提名权上收，有利于增强纪委对同级党委的监督效果。

张杰建议建立监督的动力机制。“监督是有风险的，会面临道义上甚至政治生命上的风险。因此，监督者的工作动力并不是很足。”张杰说，各地可以积极探索，建立低成本、低风险的监督体制。（记者 李钢）

31位省级纪委书记任职情况

省份　姓名(任职时间)　任现职前职务

北京　叶青纯(2010.10-)　河南省委常委、纪委书记

山西　李兆前(2011.2-)　山东省副省长

内蒙古　张力(2008.5-)　河北省委常委、秘书长　

吉林　陈伦(2011.2-)　福建省纪委副书记、省监察厅厅长

江苏　弘强(2009.12-)　江西省委常委、组织部长

浙江　任泽民(2009.5-)　山西省委常委、组织部长

安徽　王宾宜(2010.9-)　西藏党委常委、政法委书记

山东　李法泉(2011.2-)　吉林省委常委、纪委书记

广东　黄先耀(2011.11-)　湖北省委常委、纪委书记

贵州　宋璇涛(2010.9-)　河南省副省长

云南　辛维光(2011.10-)　贵州省副省长

宁夏　陈绪国(2011.6-)　湖北省纪委副书记、省监察厅厅长

●从中央部委直接调任

天津　臧献甫(2006.11-)　中央国家机关工委副书记

河南　尹晋华(2010.12-)　司法部政治部主任

江西　周泽民(2012.9-)　最高人民法院政治部主任

广西　石生龙(2008.3-)　中央纪委驻最高人民检察院纪检组组长

●从外地调入短暂任他职后转任

福建　倪岳峰(2013.7-)　福建省副省长

湖北　侯长安(2012.1-)　湖北省委常委、组织部长

重庆　徐松南(2013.7-)　重庆市委常委、组织部长

●从外地调入多年后转任

上海　杨晓渡(2012.5-)　上海市委常委、统战部长

黑龙江　黄建盛(2012.4-)　黑龙江省委常委、政法委书记

河北　臧胜业(2006.11-)　河北省委常委、省总工会主席

湖南　黄建国(2011.10-)　湖南省委常委、组织部长

甘肃　张晓兰(2012.3-)　甘肃省副省长、庆阳市委书记　

四川　王怀臣(2011.9-)　四川省委常委、政法委书记

海南　马勇霞(2012.4-)　海南省人民检察院检察长

●长期在本地工作

辽宁　王俊莲(2009.8-)　辽宁省委常委、省总工会主席

陕西　郭永平(2007.5-)　陕西省委常委、省总工会主席

新疆　宋爱荣(2011.10-)　新疆党委常委

青海　多杰热旦(2012.5-)　青海省委常委、统战部长

西藏　金书波(2006.10-)　西藏党委秘书长