四川4个专项督查组对12个市州的24件信访积案难案进行实地督查

本报记者首次受邀参与信访督查，见证信访积案难案督查全程——

省信访局、省农业厅、省国土资源厅组成4个专项督查组，对省内12个市（州）的24件信访积案难案进行实地督查，首开信访工作联合实地督查先河。

每个督查组都必须完成四个“规定动作”：查看现场、面见信访人、听取汇报、查阅材料。除了和信访当事人面对面，还和政府职能部门面对面。

首批24件信访案件的督查结果，将在四川省信访局网站进行公开。今后对信访案件的督查，媒体的参与、结果的公开将成为常态。

5月中旬，省信访局会同省农业厅、省国土资源厅组成了4个专项督查组，对省内12个市（州）的24件信访积案难案进行实地督查，首开我省信访工作联合实地督查的先河。

此次督查还有一个 “第一”，就是邀请媒体参与。作为第二督查组正式成员，5月11日到5月15日，本报记者与督查组一起，实地走访宜宾、乐山、眉山三地。

督查地和信访事项的选择有什么讲究？督查组由哪些人构成？他们怎样开展工作？5天时间里，记者见证了信访督查的全过程。

A

走访

每一种诉求都应该被倾听

5月11日中午12点，高县符家镇硕勋路上，一行身着便装的人拿着材料，从车里走出来，快步走向不远处荒地里那幢孤零零的白色小楼。

王桂芝（化名）的家就在小白楼的二单元一楼，因为县里要建设一个商业中心项目，这幢小白楼被纳入了征地范围。如今，达成协议的74户居民搬走了，只剩下被众人称为“钉子户”的王桂芝一家。

兴许是已经知道有人要来，王桂芝直接把陌生人迎进家里，这位40多岁的中年妇女热情地招呼大家喝水。“你是什么时候开始上访的？有权处理机关给你有过什么答复吗？”来人问。“2013年年底吧，先后给县里、市里都写了信，最后跟省里反映的。”王桂芝说。“听说你现在对于房屋价值评估有不同意见？”来人又问。“嗯，我不知道当时征地评估机构是怎么选出来的，我在外打工，公示也没看见，等我知道回来后，他们（拆迁方）不仅断水断电，连电视信号也给掐了。”说起这一幕，王桂芝口气明显凌厉起来。

12个市（州）、24个案件，是此次信访督查锁定的方向。王桂芝家的案子正是其中之一。

第二督查组的工作，就是从跟王桂芝见面开始。

这是一起典型的由拆迁引发的信访事项。同行信访局人员告诉记者，在当前的信访事项中，这类信访案件所占比重越来越大，因此，此次全省督查选定的24件信访案件，全都涉及土地问题。“面见信访人，完整倾听他们的意见，不仅有助于核实信访事项，还能缓和信访人与地方政府部门的‘对立感’，为化解矛盾创造条件，找到突破口。”一位督查组成员对记者说。

和王桂芝一样，刘秀英（化名）的诉求也是卡在了征地赔付上。

刘秀英的老宅位于“4·20”芦山强烈地震灾后恢复重建项目规划区。在坍塌的老宅旁，还有近500平方米房檐不足1米的简陋房屋。在征地赔付时，刘秀英要求，这些简陋房屋也必须按照正常房屋标准赔付。但经当地政府部门核实，这些房屋修建并未在国土部门报建，属于违建。督查组和刘秀英见面时，她也承认了这一点。“你说这房子是养殖用房，有相关手续吗？”督查组问。“没有，这房子本来是想让我儿子做养殖场的，但是2008年年底他出了车祸，就一直没顾得上跑手续。”说到这儿，刘秀英抹了抹眼角。

“我们能理解你的家庭困难，可即便手续补办下来，这房子的条件也不满足正常房屋的赔付标准啊。”督查组耐心地跟她解释。“如果随意提高标准，其他村民会怎么看待？政府的工作还怎么开展？当然，你家里的生活困难，可以向民政部门提出救助申请。”督查组负责人望着她，和颜悦色地说：“要不你和家里人再商量商量？”

督查组离开一个星期后，记者致电眉山市经济开发区相关负责人，得到的最新结果是：刘秀英已经基本同意了赔付协议。

幕后

为什么选择这些地方和案件督查？临行前，省信访局局长邵革军专门向督查组作了说明：选择这些市（州），不是因为这些地方做得不好，而是想以点带面，以个案督查推进积案难案解决，同时规范基层信访工作。

而对于怎么督查，每个督查组都必须完成四个“规定动作”：查看现场、面见信访人、听取汇报、查阅材料。

B

核实

每一个环节都要抠细抠实

随着督查的进行，记者发现，只要摆事实、讲法律讲政策，信访人一般都能“听得进去”。

对于王桂芝反映的，她家曾一度被断电断水断气的问题，督查组就对当地亮出了黄牌。“如果断水断电断气是为了方便其他住户动迁，那为什么我们不把工作做得再细致一点，跟人提前解释告知？因为工作不细，导致一些本应立即解决的问题，变成老大难。这是工作方法和态度上的问题。”督查组人员语气很严厉。

同样并不轻松的对话，还出现在宜宾市翠屏区金坪镇的小会议室里。现场除了督查组成员，还有来自宜宾市翠屏区住建局、区信访局、金坪镇政府等相关责任单位的同志。除了和信访当事人面对面，和政府职能部门面对面，听取汇报、核实取证也是督查的“规定动作”。

会议的氛围颇为凝重。听完汇报后，督查组直接发问，“根据信访人反映的社长家建楼房的情况，我们也到了现场，看到了社长家的楼房，对吧？”在得到镇上领导的肯定答复后，督查组的问题一个接着一个——“这楼房是几层的？”“两楼一底。”“在新农村建设中，这是属于统规自建房屋，国土部门的规划有吗？”“有。”“在哪儿？我们看看。”

可能是没想到督查组的工作会这么细致，镇政府并没有准备好相关材料。等了10分钟后，国土部门批复的规划图纸送到了督查组面前。“规划批建是一楼一底的吧？”“是。”回答的声音明显小了一些。“那两楼一底又是怎么回事呢？报批了吗？处理了吗？”“我们也注意到了这个问题，还没来得及处理，这是我们工作中要改进的地方。”镇领导红着脸承认。

在随后督查的几件信访事项中，类似的追问一直在进行着。督查组一针见血的提问，让很多汇报人都脸红出汗。“督查组的工作，也是给我们好好上了一课。”乐山市一位基层信访工作者告诉记者，“依法信访对群众来说有必要，对我们政府机关职能部门同样也非常有必要。”

幕后

“对信访人的诉求，我们可以从两个角度来看，”督查组负责人说，“如果是合理诉求，就应该依法按政策解决到位。就算是不合理诉求，也应该向群众把相关政策法规解释清楚。”

完成“规定动作”后，督查组便会有一个内部的碰头会，一般时间在晚上八九点钟。碰头会上，大家也是各抒己见，整理出来的意见将在跟当地政府的反馈意见会上交流。

最新进展

督查结果将网上晒

5月25日，四个督查组向省信访局移交本组综合报告。下一步，24件信访案件的督查结果，将在四川省信访局网站上进行公开。

“大力推行阳光信访，增强信访工作的透明度和公正性”，是十八大后信访工作制度改革的方向，“今后对信访案件的督查，媒体的参与、结果的公开将成为常态。”2015年1月21日，国务院副秘书长、国家信访局局长舒晓琴在全国信访局长会议上明确表示，“要打破传统信访工作模式的封闭性，坚持以公开为原则、不公开为例外，实行信访案件的受理、办理、督办全过程公开”。

“阳光信访不是口号，在公开面前，我们地方政府肯定有压力。”眉山市信访局局长杨志忠告诉记者，“虽然督查组走了，但经过媒体的报道后，群众的‘督查’还在，我们是丝毫不敢放松，也不能放松。”

编后

“如果是合理诉求，就应该依法按政策解决到位。就算是不合理诉求，也应该向群众把相关政策法规解释清楚。”文中督查组负责人的这句话，让我印象最为深刻。信访是反映社情民意的晴雨表。做好信访工作，群众观念是基点。只有带着对群众的深厚感情，实实在在地扎根群众中，才能把问题解决好。如果各级信访工作都能像督查组那样认真倾听信访人诉求，同时敢于对相关职能部门追问到底，最后把信访案件的结果在网上晒出来，就像记者亲身感受到的那样，摆事实讲政策，有过程有真相，还有一点温情，自然让人“服气”。