以“法律七进”推动学法用法
以“法律七进”推动学法用法
——《四川省依法治省指标体系》解读之“学法用法”
推进依法治省，普法必须先行。学法用法工作做好了，依法治省工作就有了基础。在《四川省依法治省指标体系》中，“学法用法”部分包括了普法工作责任明确、“法律七进”深入推进、“谁执法、谁普法”机制健全、理论研究及平台建设得到加强等4个二级指标。其中，“法律七进”深入推进、“谁执法、谁普法”机制建设备受关注。
【指标摘录】
●“法律七进”深入推进
推进法律进机关，各级领导干部学法制度建立健全并落实，公职人员法律知识学习培训考核全覆盖。推进法律进学校，法制教育列入中小学校、中等职业学校和高等学校教学计划，实现教材、师资、课时、经费、考试“五落实”。推进法律进寺庙，教职人员学法制度建立健全，教育教职人员持戒守法。推进法律进乡村、进社区，乡村、社区基层法制宣传和法律服务机制完善，对残疾人、失地农民、城市流动人口、下岗失业人员等群体的法制宣传和法律服务力度加大。推进法律进企业、进单位，企事业单位法律顾问制度和经营管理人员学法用法制度建立健全。
●“谁执法、谁普法”机制健全
执法部门日常宣传和集中宣传相结合、执法办案和普法宣传相结合、属地管理和上下联动相结合的工作机制建立健全。普法任务明确，工作措施到位，协作机制完善。“谁执法、谁普法”工作纳入依法行政考核重要内容。
【部门解读】
推动形成多部门齐抓共管的普法格局
解读者：省司法厅有关负责人
关于“法律七进”深入推进：
《指标体系》针对法律进机关、进学校、进乡村、进社区、进寺庙、进企业、进单位都有相应的标准。只有把“法律七进”抓好抓实，普法工作才能真正落到实处。“法律七进”工作的关键是解决“进什么”“怎么进”和“落到实”的问题。为此，省司法厅下发《推进“法律七进”工作方案》，切实解决“法律七进”“怎么进”的问题。该方案共32条，对“法律七进”的“每一进”从制度设计、阵地建设、人员保障等方面进行了逐条逐项安排，明确了工作措施和工作目标，并要求各市（州）结合实际制定有针对性、操作性和实效性的贯彻实施意见。不久，省委宣传部、省司法厅制定《四川省“法律七进”三年行动纲要》，切实解决“法律七进”“进什么”的问题。围绕不同地域、不同行业、不同人群的差异化法律需求，拟制菜单式普法大纲。按由浅入深、循序渐进、轻重缓急的基本原则，落实了“一年普及法律常识、两年培养法律意识、三年提升法律素质”的路线图和时间表。截至目前，在法律进学校工作中，共推荐基层司法所所长、律师、法律服务工作者为8000多所中小学校担任法制副校长、辅导员，编制发放中小学普法读物130多万册。在法律进乡村、进社区工作中，设立法制辅导站6000多个、法律援助工作站5200多个，组建法制宣传队伍6000多支，大力推行一村(社区)一法律顾问制度，全省5万多个村（社区）法律顾问覆盖率已达65%。
关于“谁执法、谁普法”机制健全：
《指标体系》强化了各部门的普法工作责任，进一步推动各部门形成分工负责、各司其职、齐抓共管的普法工作格局。为健全“谁执法、谁普法”机制，省依法治省办、省委宣传部、省司法厅近日联合制定印发了《关于进一步完善“谁执法、谁普法”工作机制的实施意见》，进一步健全完善普法教育机制，落实各部门的普法责任，通过部门联动、文明执法、优质服务来促进深度普法。实施意见结合年度各类宣传月、宣传周、宣传日和特殊时间节点，分月列出43个相关行政执法部门集中开展普法宣传活动的时间表。将“谁执法、谁普法”工作纳入同级党委政府目标考核内容，要求各执法部门按意见确定的普法任务、内容和重点时段，结合行业和部门实际，制定各自的普法工作规划、年度计划、实施方案和考核细则，明确工作目标任务，落实责任部门和责任人，确保普法工作落到实处。
【专家点评】
促进学法用法机制系统化法治化
点评人：四川师范大学法学院副教授熊宇
《指标体系》创立了“谁执法、谁普法”新型的学法用法机制。其实在很多单行的行政法中，都体现了处罚与教育相结合的原则，但在实践中执法机构往往偏重于处罚而疏于教育，《指标体系》这部分明确了执法主体的普法义务，是对行政法中处罚与教育相结合原则的有效推行，有利于执法机构正确衡量处罚与教育的关系，利用其行政强制地位加大普法教育的社会效果。同时，通过推进“法律七进”使得学法用法普及到社会的各个层面，涵盖城乡居民和社会流动人口，学法用法普及面的广泛性用以往的普法工作视角是难以想象的。《指标体系》对学法用法的规定还着重于机制的建立，这不仅仅从扩大适用面，还从持续性和长久性的角度促进学法用法机制的系统化、法治化，使其成为依法治省的长效机制。