以改革破题 建好新机场

08.05.2015  21:07

——对话四川机场集团总经理潘刚军

潘刚军 本报记者 衡昌辉 摄

【核心提示】

对机场集团,改革要解决快速发展过程中出现的问题

通过三项制度改革,解决桎梏企业发展的人才和队伍问题

【企业改革背景】

成都新机场的建设,给机场集团既带来发展机遇,也带来前所未有的挑战。

□王眉灵

4月15日,笔者见到潘刚军的时候,他刚率队从北京、上海考察归来,第二机场建设是此行考察主题。

新机场如何建?近480亿元的建设资金从哪来?一个城市、两座机场如何运行?一系列的难题,有待破解。在潘刚军看来,改革,是唯一的破题之刃。

每个项目以不同的方式融资

问:作为四川史上投资体量最大的项目,成都新机场总投资近700亿元,仅机场工程建设就需479亿元。这笔巨资从哪儿来?

答:从上海、北京的经验来看,新机场建设的资金,应该是中央、地方、企业各出一部分,即使这样,集团需自筹部分的资金量仍然巨大。怎么办?只有采取多元化的方式。

问:多元化能理解成混合所有制吗?

答:当然。有很多机会和方式可以开展混合所有制。集团专门成立了招商组,根据新机场建设的每个项目,一个个梳理,以不同的方式进行融资。比如,为旅客服务的设施设备、场所等,可能采取向其他企业融资的方式,也可能以租赁的方式,交由航空公司或大的酒店管理单位来做;货运这块的硬件,集团可能建好后,再租给航空公司经营;候机楼空调、登机桥等重大设施,投资动辄几十亿元,可能引进外资购买、安装,然后集团再租用,等等。

问:混合所有制改革能解决哪些难题?

答:混合所有制能有效解决资金、专业化管理等难题,是体制上的改革,把民营企业或社会资本引入国有资产的经营管理,并通过公司法人化制度解决国有企业一股独大的决策问题,让现代企业制度真正在国有企业生根发芽。

用改革解决发展中的问题

问:机场集团在试分类中被划分为功能性企业,是不是改革的动力就更小?

答:分类只是一种管理方式。对于企业而言,改革只有两个原因,一个是不改不行,一个是问题引导。机场集团属于后者。

这些年集团发展很快,2011年前几乎每年的增速都是两位数。但正因为速度快,越发暴露出一些问题,比如硬件、人员队伍没做好充分的准备。要解决这些问题,只有通过改革,把不适应发展要求的改掉。企业的改革,一定是和其发展规模相匹配的。

问:目前机场集团最需要解决的问题是什么?

答:一方面,机场集团需要把发展过快过程中暴露出的问题,用改革的方式解决。比如人的活力的问题,因为发展快被掩盖。另一方面当然是建好成都新机场。这不是简单的“”,更包括在“一市两场”背景下,两个机场的功能定位、职责分工,这些都涉及改革。比如,两个机场之间,客流量好、客座率高的肯定更受航空公司青睐,但是,从长远的发展而言,必须要部分航空公司作出选择,这就既需要政府的支持,也要有机场集团在资源上的再分配。

当然,资源再分配,这也需要有整体的战略规划。我们的设想,是新机场在董事会建设、三项制度改革、产权多元化等方面提前布局。但有一个原则:面向市场。

打造专业化人才队伍

问:接下来的重点是什么?

答:改革,重要的不仅是怎么改,还有谁来改。我的思路是,率先对干部制度进行改革,打造专业化的人才队伍,以干部的带动作用来带动整个队伍建设,建立健全现代企业制度。

问:如何实现?

答:通过三项制度改革,实现干部能上能下、职工能进能出、工资能升能降,有效解决桎梏企业发展的人才、队伍问题。我们比较早地推行了三项制度改革,所有干部“起立后再坐下”,经过个人竞聘-群众打分-专家测评-组织考察的方式产生。但这些年来,出现了“老好人”上位、说得好干得不好的情况。参照中央干部任用条例,我们对现有的内部干部选用方式进行了深化,按照德才兼备的原则,根据组织考评,先建立干部后备队伍,再逐步交流提拔选用。