努力破解代表闭会期间履职难题——绵阳市安州区塔水镇人大工作侧记

　　7月11日，绵阳市安州区塔水镇人大代表联系选民情况公示牌在灿烂的阳光照耀下熠熠生辉。

　　公示牌上，镇人大代表的照片格外引人注目。照片下方，有镇人大代表的基本信息、联系方式和联系选民的情况。

　　镇人大主席宁小刚告诉记者，这是人大代表亮身份的一个动作，亮出身份后，人大代表的身份意识、责任意识和模范表率意识逐渐增强了。

　　当地群众则是另一番感受：“有了人大代表公示牌，人大代表好像随时随地就在我们群众身边一样，他们的一言一行，我们都清清楚楚，我们要找他们反映情况、解决困难，简直方便得很呢。”

人大代表联系走访选民了解情况

　　风光秀丽的塔水镇是安州区三大乡镇之一，有26个村、2个社区，幅员面积68平方公里，总人口5.5万人。全镇有镇人大代表72人，驻镇市人大代表2人、区人大代表22人。

　　近年来，塔水镇人大紧紧按照中央与我省关于加强县乡人大工作和建设的要求，围绕全区和全镇工作大局，突出重点，丰富形式，在践行人大代表提出一条建议、开展一次调查、办实一件好事、参加一次活动、联系10户选民、接受一次评价的“五个一”活动中，探索推行了“二二四”代表履职工作法---坚持以“双亮”为平台，以“双学”为突破，以“比评”为抓手，以“四做”为目的，破解了代表在闭会期间履职难题，激发了人大代表与群众密切联系的感情和服务热情、创业激情、奉献豪情，为加快建成全面小康社会发挥了积极作用。

以“双亮”为平台 树立代表责任意识

　　一亮身份、二亮承诺，这就是塔水镇人大代表的“双亮”。目的是时刻警醒人大代表重任在肩，心系责任担当。

　　如果说，镇人大代表联系选民情况公示牌使人大代表有了集体亮相的舞台，那么，镇人大代表家庭门前悬挂的“人大代表之家”标识牌和全镇所有人大代表胸前佩戴的“人大代表”标识牌，则使亮出自己身份的人大代表与人民群众联系更加紧密。

　　每年初，驻镇区人大代表、镇人大代表纷纷围绕全镇中心工作、结合选区实际，做出年度目标计划和任期目标承诺，并在一定范围内公示，接受群众监督。

　　“技能服务、政策宣传、事务监督、民情代理”四岗自愿服务小组，是镇人大结合“五个一”活动内容，根据代表领域和自身特长，分类设置的，同时将驻镇市、区人大代表统筹纳入活动范畴，积极为人大代表发挥作用创造条件，不断激发人大代表干事创业的生机活力。

以“双学”为突破 提高代表履职能力

　　      一学业务，二学技能，是塔水镇全面提升综合素质、精准提高代表履职能力和创业能力的突破口。

　　“3+N”学习模式，全镇人大代表耳熟能详。人大代表在制定季度学习计划时，将《宪法》《代表法》《监督法》作为3项必学内容，同时，根据实际情况，将《选举法》《村民委员会组织法》《四川省乡镇人民代表大会主席团工作条例》《安全生产法》等法律法规作为选学内容。镇人大还把人大代表的权利义务和工作方法、工作内容等作为代表培训内容，通过外出考察学、小组集中学、代表交流学、专家授课学等方式，全面提升代表理论水平和业务素质。

　　不仅如此，镇人大还整合人社、农业、农技及群团组织等部门资源，为人大代表搭建技能学习平台，邀请专家为人大代表创业创新进行技能辅导，开设葡萄种植、肉兔养殖、缝纫技术、互联网营销等实用课程，增强代表创业技能，提升代表创业能力。

　　同时，镇人大设置了16个人大代表示范岗，鼓励人大代表勤学技能，立足岗位，带头创新创业，激发代表示范引领作用。

以“比评”为抓手 营造代表创业氛围

　　从建立健全制度入手，固化代表考评机制，镇人大已经下足了几年的功夫。

　　镇人大建立了人大代表个人业绩考评档案管理制度，实行代表登记、小组备案、镇人大主席团审查。

　　晒出人大代表日常业绩，镇人大建立了代表履职评比台制度，通过“月报、季晒、半年比、年终评”的形式，对代表“五个一”活动开展情况和“二二四”履职情况等进行公示，加强动态管理。

　　镇人大将收集到的社情民意落实专人负责跟踪处理，并将处理结果进行公示，接受群众监督---这一制度被当地群众形象地誉为社情民意有了“回音壁”。

　　以选区为单位，由镇党委、镇人大主席团、各选区联合提名推荐7-9名有参政议政能力、在群众中有威望的选民，并通过大多数选民同意，组成选民监督小组，适时对代表进行监督，促进代表更好履职。镇人大依法建立的选民监督小组制度，无疑是代表工作中的“压轴戏”。

　　“比”了还需要“评”，才会有实实在在的效果。要“评”代表履职，就要优化设置，科学评价。按照“选民代表评价、人大主席团考核、代表小组互评”各占50％、30％、20％的比例，评出优秀、称职、基本称职、不称职四个等次的人大代表，对评为“不称职”的代表，镇人大主席团将组织选民监督小组进行约谈，督促其整改。对连续2年被评为不称职的代表，将启动代表退出机制。

以“四做”为目的 发挥代表示范作用

　　镇人大代表告诉记者，“双亮”“双学”“比评”，就是要让代表做好创业致富带头人、社情民意代言人、重点工作推动人和建议落实监督人。

　　“双亮”“双学”“比评”大幕拉开后，全镇人大代表荣誉感、责任感、使命感不断增强，纷纷将脱贫攻坚和推动建成全面小康社会的使命记在心上、扛在肩上、付诸行动。他们积极投身经济主战场，争做发展经济的领头雁。目前，全镇70%以上的人大代表都有了致富项目，并涌现出了钟建平、邓步华、刘硕明、陈前中、贺达玉等一大批经济发展带头人，使人大代表真正成为发展镇域经济的一支生力军，成为创业致富带头人。

　　镇人大为人大代表调研视察搭建平台，畅通代表履职渠道。通过小组视察、个人座谈等方式，人大代表积极深入群众，收集社情民意。截至目前，全镇人大代表围绕产业发展、精准脱贫、全域旅游、基础设施建设等方面提出意见建议83条。代表意见建议转交政府相关部门处理后，镇人大将处理情况及时向选民公示，受到群众一致好评。大家都说，人大代表就是社情民意代言人。

人大代表联系选民座谈

　　聚焦棚户区改造、幸福七里景区创建、精准脱贫、依法治理等重点工作和中心工作，镇人大代表加强监督，做重点工作推动人。人大代表不仅向选民做好政策宣传，而且积极投入，主动参与，在充分调研的基础上，形成了《关于“扩权强镇”工作推进的调研报告》、《“百镇建设试点”工作的调研报告》等调研文章，得到相关部门的充分认可。镇人大适时对重点工作开展情况进行评议，帮助破解工作中遇到的难题，从人大层面推动了重点工作开展。

　　针对人大代表建议办理情况，镇人大主席团牵头，建立代表建议办理联席制度，组织政府相关办理部门、区镇人大代表召开联席会议，共同督促、办理代表建议。人大代表提出加快幸福七里国家AAA级景区创建、柑子村安置小区建设、塔水场镇污水处理厂建设等相关建议后，镇人大及时听取政府专题汇报，组织代表跟踪监督，督促政府工作落实落地。使代表成为建议落实监督人。

　　记者了解到，幸福七里景区已经成功创建为国家3A级景区，并在今年3月成功举办了幸福七里首届桃花节，开幕当天游客达10万人之多；柑子村安置小区完成摇号入住；塔水场镇污水处理厂完成雨污水地下管网改造，已投入使用。