代表委员：破解城市成长烦恼“限字诀”当慎用

　　全国两会代表委员建议出台配套措施，建立长效机制破解“大城市病”

　　话题

　　我国城市化进程加速，大量人口涌入城市，限行、限号、限购、限贷、限流……“限字诀”在各地轮番出台。“限招”之后如何出招？参加全国两会的一些代表委员，就如何建立长效机制破解“大城市病”开出了药方。　道路拥堵不堪、住房供不应求、公共交通难堪重负——近年来，我国城市化进程加速，大量人口涌入城市，在促进经济繁荣的同时也带来各种烦恼。怎么办？于是，限行、限号、限购、限贷、限流……“限字诀”在各地轮番出台。然而，问题解决了吗？“限象”，成为参加两会的代表委员热议的话题。

　　“限”了之后问题依旧

　　一项由北京市交通委发布的交通运行报告显示，2013年北京全路网工作日平均每天堵车1小时55分钟，比上年每天多堵25分钟。这意味着，实施交通限行政策已3年的北京，拥堵形势不仅没有明显改善，反而进一步严峻。

　　2011年，北京在全国率先出台包括汽车限购、尾号限行在内的一系列措施，随后，广州、天津、成都等城市接连出台类似政策，以期缓解日趋严重的交通拥堵问题。

　　但形势并未因此改善。“以摇号限购等方式控制机动车总规模上升，充其量不过是推迟交通系统‘堵死’状态到来的时点；中心区大幅提高停车费标准，也只能起一点有限的缓解作用。”全国政协委员、财政部财科所所长贾康说。

　　除了限行，还有限购。然而，客观现实却是，去年70个大中城市住宅销售价格除温州外69个同比上涨，最高涨幅达到21.9%。这其中，为数不少的城市，房价相比3年前各地集中出台限购政策之时，已几近翻番。

　　“限”非万能刚需被误伤

　　一些接受采访的市民认为，限购、限贷、限号、限行的频繁使用，一个直接的后果就是误伤部分刚需消费者，同时可能会积累更多问题。

　　30岁的冷先生一直想在北京换个大一点的房子，在他看来，限购、限贷一方面无法从根本上抑制炒房，另一方面也会伤及改善型住房需求。“就拿银行限制贷款来说，这根本限制不了资金雄厚的炒房团，限制的只是那些因为孩子上学、子女结婚等想要贷款换房的人群。可如果解除限令的话，房价一定会报复性地反弹。”冷先生说。“有时，限是需要的，但不宜乱用。”贾康委员认为，尽管有关方面在政策推行方面做过诸多社会解释性工作，但仍然面临诸如社会公平性方面的争议，尤其是在政策并未取得符合社会预期效果时，争议之声还可能高涨，政府念起“限字诀”当慎之又慎。

　　“法无授权不可为”防范转向“费字诀”

　　“头痛医头，脚痛医脚，其效果自然不会太好。”全国人大代表、清华大学教授蔡继明说。

　　在“限令”不断出台的同时，一个新的动向也已引起人们的关注：一些城市的管理思路，正从“限字诀”向“费字诀”演变。

　　去年秋天，一则关于“北京、上海正在研究征收拥堵费”的消息，引起了两座“大堵市”市民的普遍关注和担忧。

　　“不能一出现问题，就让市民埋单。”有网友说。

　　“对市场主体来说，法无禁止即可为，对政府部门来说，法无授权不可为。设限、收费这样的城市管理方式，显然与当前我国简政放权、推行权力清单制度、加快政府职能转变的要求相距甚远。”全国政协委员、国家行政学院原副院长周文彰说。

　　出招

　　借鉴欧美经验建设卫星城

　　全国两会的一些代表委员认为，城市在快速发展过程中出现的以人口拥挤、交通堵塞、住房紧张、公共环境恶化为“病症”的“大城市病”，是我国在快速城市化、工业化过程中无法避免的“成长的烦恼”，仅靠一些限制手段不可能解决根本问题，还应该从出台配套措施、建立长效机制等方面破题。

　　由于小客车限行、限号，不少私家车主不得不在上下班高峰期加入挤公交、挤地铁的乘客大军，进而又加剧了公交、地铁的压力。对此有代表认为，在对私家车限号的同时，交通管理部门应加大配套建设，把精力放到优化道路设计和发展公共交通上来。

　　“在限购对房地产市场调控效果不佳的背景下，必须要有缓解楼市供需矛盾的配套举措。”在谈到限购问题时，全国人大代表、经济学家辜胜阻认为，政府应加快保障房、廉租房建设，以减轻楼市压力。

　　也有代表委员认为，交通拥堵、房价高企的背后，暴露出的是城市规划不合理等问题，因此下一步应在提高城市规划方面下功夫。

　　“权宜之计过后，更要找到解决问题的长效机制。”全国政协委员、国家行政学院原副院长周文彰认为，我国出台限行、限购的城市，都是人员密集度高、城市功能过于集中的地区。应借鉴欧美经验，大量建设卫星城，将主城区的功能分散，从而减少主城区交通和住房压力。