代表委员热议：转型发展应构建差别化产业政策体系

　　转型才能发展，调整才有出路，政府工作报告再次坚定了中国经济必须转型升级发展的认识。去年四川关闭了400多处小煤矿，有序淘汰了433户企业的落后产能。对有发展欠账的西部地区而言，如何处理好“转”和“赶”的关系？四川团代表和驻川全国政协委员展开热议。

　　“转”不好，发展不能持续“赶”不上，全面小康难以实现

　　“转”不好，发展不能持续，“赶”不上，全面小康难以实现。如何既实现“抓紧转”，又同步完成“加快赶”？

　　工业是调结构转方式的主战场。全国人大代表、省经信委主任王海林介绍，四川已经画好“培育新兴产业、壮大优势产业、改造传统产业、淘汰落后产能”进退并举的结构调整路线图。我省工业结构中，传统产业占70％左右，全国人大代表、攀钢集团研究院有限公司总经理唐历认为，要找准“转”和“赶”的平衡点，就必须抓住改造提升传统产业这个关键。全国政协委员、西南交通大学CAD工程中心主任孙林夫认为，制造业服务化是推动工业“转”和“赶”一举两得的妙招。

　　如何把阵痛降到最低？全国人大代表、达州市市长包惠认为，必须坚持在扩大增量中调优经济结构、在创新驱动中转好发展方式。具体而言，促进一产扩量降比夯基础、二产扩量提质调结构、三产扩量提比强功能，实现质量和效益得到提高又不会带来后遗症的发展。全国人大代表、广元市市长王菲则认为，必须处理好当前和长远的关系。

　　针对西部资源环境优势 应出台差别化产业政策

　　政府工作报告在讲到发展机遇时，明确提到“区域发展回旋余地大”。代表委员们认为，国家应加快构建支持包括四川在内的西部地区调结构转方式的特殊支持政策体系。

　　相比东部地区，西部地区仍有一定的劳动力资源优势和相对更强的环境承载能力。不少代表委员建议国家加大对西部地区承接产业转移的支持力度，进一步明确支持西部地区承接产业转移的政策、规划和目录。特别要在“有保有压、进退并举”推进经济结构调整中，针对西部能源条件和环境承载优势予以一定的差别化政策。

　　按照国家实施主体功能区规划，四川省域内有不少限制开发区和禁止开发区，其中限制开发区占全省面积达78.8％。包惠等代表建议，与产业政策配套，应加快建立完善生态补偿机制，进一步加大对中西部重点生态功能区的转移支付力度。

　　全国人大代表、巴中市市长周喜安建议，国家要对革命老区、贫困地区道路交通等基础设施建设进行顶层设计，分步推进实施，为“抓紧转”“加快赶”提供保障。

　　如何完善政绩考核评价体系，把各方积极性引导到加快转方式调结构上来？

　　孙林夫委员认为，首先应完善统计体系，让现代服务业等以前被“忽略”因素的价值得到充分凸显。王菲代表认为，不仅应增加“加分”指标，更应增加“减分”指标，比如污染、能耗等。

　　对国有企业的评价机制也应该完善。全国人大代表、川投集团董事长黄顺福代表建议，相关部门应该充分考虑转方式调结构对利润增长率、净资产回报率等考核指标的短期影响，让企业“轻装”赶。同时加大对国有企业转方式调结构失败的容忍度，让企业放心转。