川渝黔桂陕五省区市代表委员热议新时代推进西部大开发形成新格局

　　再出发，开放是最大的机遇

　　5月17日，《中共中央国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》（下称《指导意见》）对外公布，让西部大开发再度成为区域经济发展的热点话题。5月22日，今年政府工作报告中也明确提出，加快落实区域发展战略，继续推动西部大开发，推动成渝地区双城经济圈建设等。

　　世纪之交，党中央作出实施西部大开发战略的重大决策。20年来，我国西部地区经济社会发展取得了历史性成就。20年后再出发，川渝黔桂陕五省市区代表委员说得最多的依然是机遇。不同的是，他们认为“开放是最大的机遇”。

　　为何这么说？新机遇又该如何抓？四川日报联合重庆日报、广西日报、贵州日报、陕西日报邀请五地全国人大代表、全国政协委员就此展开讨论。

　　·顺应新时代新形势新要求，以大开放促进国际国内双循环，具有迫切而长远的意义

　　时机

　　顺应新要求

　　以大开放促进大发展

　　反复研读《指导意见》，全国政协委员、广西壮族自治区政协副主席、民建广西区委主委钱学明认为，新时代推进西部大开发形成新格局，开放仍然是西部地区最大的机遇。无独有偶，四川、重庆等多地代表委员也都表达了同样的观点。

　　为何这么说？代表委员们反复提到一个词：时机。

　　全国人大代表、成都市政协副主席、西南交通大学交通运输与物流学院教授罗霞说，《指导意见》开宗明义，指出强化举措推进西部大开发形成新格局，是党中央、国务院从全局出发，顺应中国特色社会主义进入新时代、区域协调发展进入新阶段的新要求，统筹国内国际两个大局作出的重大决策部署。

　　在此背景下，顺应新时代新形势新要求，以大开放促进国际国内双循环，具有迫切而长远的意义。对外，可通过西部大开发，促进中国与“一带一路”沿线国家和地区之间的经济循环，推动新型全球化。对内，可促进不同区域间的经济内循环，进一步消除西部与东部地区发展存在的较大差距，为全国经济发展提供更大回旋空间。

　　罗霞注意到，《指导意见》中，“开放”一词被提及30余次，出镜率极高。而这份新时代首次制定的西部大开发战略，描绘了一个崭新的“大开放”格局，推动中国形成东西双向、海陆并进多层次多渠道的开放新格局。

　　“过去20年西部大开发政策的实施，让西部地区对外开放水平大幅提升。”全国政协委员、重庆静昇律师事务所主任律师彭静也认为，当前西部具备良好的发展基础，尤其是党的十八大以来，随着“一带一路”的建设推进，西部地区走向对外开放前沿。开放正在成为形成推动区域发展的新优势、新动能。而“升级版”西部大开发开放范围更广，开放力度更大，开放水平更高，不仅是西部各省市区间的开放，也是中西东部区域上的开放，更是对外国际层面的开放。“这将为西部地区带来更大发展机遇。”

　　·从开放的路径看，相比不同侧重点，着力解决开放面临的共性难题更为迫切

　　路径

　　侧重各不同

　　但更要着力解决共性难题

　　开放路径怎么走？《指导意见》从积极参与和融入“一带一路”建设，强化开放大通道建设，构建内陆多层次开放平台，加快沿边地区开放发展，发展高水平开放型经济和拓展区际互动合作等多方面，给出具体指引。

　　从具体举措看，西部各个省份均有布局，侧重也各有不同。其中，包括支持重庆、四川、陕西发挥综合优势，打造内陆开放高地和开发开放枢纽；支持贵州、青海深化国内外生态合作，推动绿色丝绸之路建设；完善北部湾港口建设，打造具有国际竞争力的港口群等。

　　但在代表委员们看来，相比不同侧重点，着力解决开放面临的共性难题更为迫切。

　　“以西部陆海新通道建设为例，‘通’的程度不够高、‘产’的带动不够强就是两个迫切需要解决的共性问题。”钱学明说。去年以来，借助西部陆海新通道建设，广西与四川、重庆、贵州等西部省市区之间的合作正在加强。但要早日达成建成国际门户港等目标，广西还需要进一步加强与西部省区之间合作，千方百计扩大通道物流规模，并抓好海运货物回流。同时，还要大力发展临港产业，加快特色产业园区建设，通过以海促陆、海陆联动，努力把“大通道”发展成为“大产业”。

　　罗霞说，《指导意见》继续布局和推动实施一大批重大基础设施和产业项目。其中包括鼓励重庆、成都、西安等加快建设国际门户枢纽城市，加快川藏铁路、沿江高铁、渝昆高铁、西（宁）成（都）铁路等重大工程规划建设等。“西部各省市区应加大交流对接，形成更强合力推进。”

　　“进一步加快西部陆海新通道建设，还需要国家层面进一步强化统筹协调力度。”彭静说，了解到通道铁路网络建设滞后，多式联运效率、通关便利化等对通道建设的支撑性尚弱等现实问题，今年两会住渝全国政协委员提交了联名提案，呼吁从完善基础设施、强化政策保障、提升开放能级、加大统筹力度四个方面，进一步加快西部陆海新通道建设，助力重庆、四川、陕西发挥综合优势，打造内陆开放高地和开发开放枢纽，助推西部大开发形成新格局。

　　·成渝地区双城经济圈应在提升交通一体化水平，打造国际性交通枢纽等多个领域先行示范“打样”

　　建议

　　学习好经验

　　选择突破口主动示范“打样”

　　稳步推进全面开放，借鉴全国对外开放成熟经验，被多次提及。“渐进式开放，是中国对外开放的突出特征和重要经验。”多位代表委员说，推进西部大开发形成新格局，经济综合实力排名靠前的省市区应主动选择突破口，率先示范“打样”。

　　“成渝地区双城经济圈应在提升交通一体化水平，打造国际性交通枢纽等多个领域先行示范‘打样’。”罗霞说，随着成渝地区双城经济圈的建设推进，成渝地区交通枢纽和网络已经形成了一定的规模和优势，交通需求也愈发旺盛。但目前仍存在对外开放通道不畅、交通枢纽国际影响力偏低、交通一体化服务质量有待进一步提升等问题。下一步，借助推进西部大开发形成新格局等新机遇，成渝地区双城经济圈建设可在畅通多向出川通道、强化城际高效立体互联、推进都市圈同城同网、构建国际枢纽集群等方面重点布局、积极作为，进一步提升交通一体化水平，打造具有全球竞争力的国际性交通枢纽。

　　“要实现这一目标，需要国家层面和川渝两地各级政府的共同努力。”罗霞建议，从国家层面牵头成立专门工作组加强组织领导和规划对接，特别是针对基础设施、运输服务、信息化等关键问题进行规划衔接。同时，要在拓宽融资渠道上多下功夫，一方面积极争取中央与各级财政支持，同时引导社会资本合理参与。

　　进一步调动国内企业、高校、科研院所参与“一带一路”建设的积极性，全国人大代表、陕西省林业局副局长兼陕西省林业科学院院长昝林森建议，设立国家“张骞‘一带一路’国际合作交流特别贡献奖”，对我国参与“一带一路”倡议的、在国际合作交流中做出贡献的组织和人员给予国家奖励。

　　抢抓新时代西部大开发新机遇，去年经济增速居全国百强市第一位的贵州省遵义市也有了新目标。全国人大代表、遵义市委书记魏树旺说，遵义将全力推进黔川渝结合部综合交通枢纽、教育科创中心、医疗康养中心建设，并将结合自身优势，联合多方力量，联手打造世界酱香白酒产业基地和世界辣椒加工贸易基地。（记者朱雪黎 广西日报记者王春楠 重庆日报记者戴娟 陕西日报记者王佳伟 贵州日报当代融媒体记者 冯倩 刘力维）