代表委员热议开门立法:不能等“衣服”制好了，才让大家评价“漂不漂亮”

代表委员热议开门立法，认为立法应提前听取公众意见——

不能等“衣服”制好了，才让大家评价“漂不漂亮”

立法可通过新媒体等渠道扩大公众参与度，并建立回应机制

对体现部门利益的条款，表决过程相关利益部门应回避

起草地方性法规涉及重大利害关系的，应当依法组织听证会

四川在线消息(四川日报记者 刘佳 任鸿)依法治省，良法先行。

1月26日，《四川省人民代表大会及其常务委员会立法条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》)提请省十二届人大四次会议第二次全体会议审议。这部被誉为地方“立法之法”的条例，备受代表委员关注。

“只有非常重大的地方法规，才会在省人代会上提请审议，印象中，这是我当省人大代表14年来，第一次在人代会上审议法规，感觉非常荣幸。”1月27日进行的分组审议上，西南民族大学法学院教授陈恩美说，此次审议的《条例(草案)》，将是接下来行使地方立法权的各市州制定地方立法条例的重要遵循，“必须非常科学、严谨。”

开门立法 要增强互动性

“此次《条例(草案)》的亮点之一，是对民主开放立法的规定。”在省政协委员、省社科院法学研究所副所长郑鈜看来，其中“立法调研科邀请有关的省人民大会代表参加”“对重要的不同意见应当在审议结果报告中予以说明”“起草地方性法规草案应当加强调查研究，广泛听取有关机关、组织、省人民代表大会代表和社会公众的意见”等规定，均体现了“开门立法”的要求。

郑鈜认为，在落实这些法条的基础上，还应在具体的工作中增强互动性。“以前，征求意见大多是定向发送文件或者挂在网上广泛征求意见，如果没有回应与互动，会影响征求意见工作的实效性，也会挫伤公众以及其他参与主体的积极性。”郑鈜建议，立法可通过新媒体等渠道扩大公众参与度，并建立具体的回应机制增加互动性，此外，起草部门应该把工作做细一些，比如将立法的重要性、背景、内容梗概等以公众乐于接受的方式展现出来，吸引大家对立法的关注。

科学立法 探索“外包立法”

“通过这些年的自治立法，北川解决了很多生态、文化保护方面的问题，我们深知立法对地方社会管理和经济发展方面的促进作用。”省人大代表、北川羌族自治县县长瞿永安说，《条例(草案)》提出，创新科学立法措施，增加立法前评估、后评估等推进科学立法的措施，这正好说在了他的心坎上，“立法后评估是非常重要的一环，我们在自治立法后也发现了一些问题，建议省人大常委会及相关部门加强立法后评估、检查的力度，对立法后的执行情况予以督查，帮助我们对法律实施后出现的问题及时进行了解和调整。”

郑鈜则认为，科学立法方面，专家、相关社会组织、群团等的作用还没有完全发挥出来。“很多时候都是‘衣服’制好后，让大家评价‘漂不漂亮’，专家、社会组织等参与后，发挥的作用也有限，‘衣服’的款式、尺寸等已定型，问题难以触及。”

令郑鈜欣慰的是，此次《条例(草案)》提出，地方性法规草案可由省人大专委会牵头组织相关部门、相关领域的专家等组成起草小组起草;专业性较强的草案还可委托专家、教学科研单位、社会组织起草。“这就将社会力量参与的环节提前了，希望能尽快推出一两个立法项目，探索‘外包立法’的可行性。”

多管齐下 实现“去行政化”

去年，自贡等13个设区市开始行使地方立法权，对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规，引起社会高度关注。

作为地方“立法顾问”，陈恩美说自己“一直如履薄冰”，因为立法问题关系重大，稍不注意就会出问题。“比如，行使立法权的市州，拥有三个领域的立法权，单就城乡建设与管理方面，发挥的空间就挺大。希望省人大定个调，比如哪些内容可以纳入授权范围，哪些内容不能纳入，予以明确。”

省人大代表、四川道融民舟律师事务所刑事部副部长徐玲也建议，“条例的某些内容会涉及配套的立法解释，可能还会涉及到招投标、价格核定等相关规定，配套解释一定要尽快出台。”

郑鈜认为，防止部门为自身利益寻找合法“外衣”，还需在立法过程中加强监督。“《条例(草案)》规定，起草地方性法规新设行政许可、处罚等涉及行政管理部门与相对人之间重大利害关系的，应当依法组织听证会，在行政规章的起草中，也应如此。”此外，郑鈜建议在立法过程中设立部门利益专审机制，“对体现部门利益的条款要作提示，进行专门的审查，在表决过程中，相关利益部门应该回避。”