代表委员建言教育综合改革：小步快跑逐一破冰

　　今年的政府工作报告提出“要进一步深化教育综合改革”，这是对党的十八大报告“深化教育领域综合改革”重要论断的再次强调。教育部今年发布的一号文件，明确了深化教育领域综合改革的总要求和突破口。这几天，代表委员们就如何推进教育综合改革积极建言献策。　

　　综合改革是教育发展大势所趋

　　“眼下，教育改革已进入‘深水区’，各种矛盾相互交织，教育问题与社会问题，你中有我，我中有你。”全国政协委员、东北大学校长丁烈云在谈到教育改革时如是说。　

　　他举例说，一名学生考上高职、大专后，要进入研究生阶段学习，在现行体系中是有困难的，因为这个体系一直遵循本科到硕士，再到博士的人才培养路径。现实需要不同教育层次之间搭建人才培养“立交桥”。然而，即使建起“立交桥”，提升了这个领域的教育公平程度，但还是不能消除就业歧视问题。　

　　“就业歧视是社会认知问题，教育根本无力解决。”丁烈云说，一个普通院校、专科、职业学校的学生即便非常优秀，且不说进公务员系统，就连进入北、上、广等一线城市都困难。更糟糕的是，现在大多数体制内的用人单位都强调毕业生的第一学历。　

　　丁烈云感慨道：“现在教育领域出现的招生考试制度改革、择校热等一系列社会热点问题，实际上不是教育一个部门就可以解决的，它需要调动各种社会资源、力量集中发力，推进综合改革。”　

　　全国政协委员、华中师范大学党委书记马敏说：“只有进行综合改革，才能推进教育更强劲的发展。从国家和区域的发展来看，深化体制改革，破除体制机制障碍，实施创新驱动发展，加快发展方式转变，是我国经济社会发展的大趋势。”　

　　全国人大代表、山东省教育厅副厅长张志勇说：“当前，我国教育改革面临的社会背景极其复杂、利益诉求极其多样、利益格局调整极其艰巨、体制机制改革任务极其繁重，因此，改革具有社会性、全局性、系统性、跨领域性、革命性、紧迫性和风险性。”他认为，充分认识教育改革的复杂性和艰巨性，是对我国教育改革形势的基本判断。　

　　综合改革重在突破体制机制障碍　

　　张志勇说：“大家都在说，我国教育改革进入了‘深水区’。所谓‘深水区’，无非就是问题暴发期、矛盾突出期、改革攻坚期。但改革越复杂，挑战越艰巨，越需要改革者的胆识、勇气和智慧。小脚女人，唯唯诺诺，左顾右盼，前怕狼后怕虎，无法担当教育改革重担！”　

　　“教育改革要跳出教育系统内部改革或部门改革的窠臼，真正上升为国家战略，同时要避免遍地开花的教育改革战略，否则无法突破教育改革面临的困境。”张志勇呼吁，集中力量破解我国教育改革和发展面临的重大体制机制障碍，在做好教育改革顶层设计的同时，把伸出去的十个指头收回来，握紧拳头，重拳出击。

　　全国政协委员、江苏省无锡市副市长华博雅认为，深化教育综合改革，地方政府在推进教育管理体制、中小学办学体制、考试招生制度、教育投入保障机制改革以及建立现代学校制度、推进教育国际化等方面要积极探索实践，努力破除制约教育科学发展的体制机制障碍，破解群众关心的教育热点难点问题。　

　　张志勇建议，将国家教育体制改革上升为国家战略，在国务院的直接领导和大力支持下，选择经济社会发展在全国有代表性的若干省市，建立国家教育综合改革试验区，全力推进教育的综合改革。每个试验区以某一领域的改革为主，以突破体制机制障碍为核心，全面推进综合改革。待这些试验区试点改革取得突破成果后，再选择第二批省市进行推广性试点，直至最后在全国推广。　

　　“进入‘深水区’的教育改革，尽管困难重重，挑战多多，但绝不是无路可走，关键是要有破釜沉舟、不达目的誓不罢休的改革勇气。教育改革需要凝聚力量，需要上下齐动，需要协同闯关。”张志勇说。　

　　教育综合改革需协调关系稳步推进　

　　尽管推进教育综合改革是当务之急，但代表委员们认为，教育改革必须协调好各方面关系，稳步推进，尤其是改革力度与社会可接受度、教育改革与其他领域改革、顶层设计与基层创造性之间的关系。　

　　“综合改革要一步步往前推，千万不能一步推开！”全国人大代表、南京大学校长陈骏说，不同地区和学校的情况都不一样，因此，教育改革的方向、重点可能并不一致。比如，南京大学把人才培养体系改革作为综合改革的突破口，配以教学方法、评价体系等方面的改革，目的是实现“高、精、尖”——高，就是高水平的教师队伍；精，是指精英人才培养；尖，就是尖端的科学研究。就综合改革的全部需求看，这个过程还要向前延伸，还要花很长时间。　

　　马敏说：“教育综合改革要坚持顶层设计与基层探索创新相结合，把群众是否满意作为教育工作评价的根本标准，在坚持调研的基础上做好顶层设计，同时发挥基层在教育领域综合改革中的主体作用。教育的宏观改革也要与学校的微观改革相配套，要从各地区、各学校实际情况出发，制定相关政策。”　

　　不少代表委员还呼吁“要跳出教育看教育改革”。“教育综合改革不仅是几类教育的综合改革，也是教育与相关社会领域的综合改革。因此，在改革推进中必须解决好两者关系。如果教育与有些领域的改革不同、方向不对，就可能贻误一代甚至几代人的成长，损害的是国家和民族几十年的发展。”丁烈云呼吁，教育改革的步伐不宜过快，也不宜对人民期待毫无回应，要不断地以小步快跑，逐步破冰，“有些改革，社会准备暂时不足、条件不成熟，可以适当放一放，等条件成熟后再大力推进，不能为了改革而改革，不能为了急于回应社会关切，匆忙上马。”　

　　作为分管教育的副市长，华博雅表示，要协调好教育改革各方面关系，政府需要做好三件事：一是完善管理体制和办学体制；二是优化教育发展环境，推动全社会形成正确的教育观和人才观；三是加快建立现代学校制度。加快学校去行政化步伐，减少政府和教育行政部门对学校办学的直接干预，在各级各类学校推动建立以理事会制度为架构的现代学校制度，落实和扩大学校办学自主权。　

　　张志勇说：“任何教育改革都具有社会风险，所以改革要把握好时机、难度和人民群众的承受度。但教育改革的风险是社会领域改革中较小的，教育改革的风险可以通过试点先行战略进行有效的控制。关键是要建立上下联动的教育改革风险共担机制。”（本报记者 张以瑾 柴葳 柯进）