让“细胞”活跃 为代表喝彩——四川省人大常委会2015年加强代表工作侧记

　　1月7日，翟峰等8名省人大代表和两名全国人大代表，受省人大常委会专门邀请来到省人大常委会机关，就《省人大常委会工作报告》（征求意见稿）“品头论足”。不仅仅是请代表“进”来，省人大常委会还“走”出去，到各市州征求代表们的意见。代表们结合会前的充分准备和研究，对征求意见稿提出了突出创新性、增强可读性等建设性的意见和建议。这仅仅是省人大常委会加强代表工作的一个缩影。
　　人大代表是人大代表大会的主体，每一位代表就是人大代表大会的细胞。过去一年，省人大常委会在省委坚强领导下，认真贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中全会对新时期人大工作提出的部署要求，坚持尊重代表主体地位，充分发挥代表作用，代表工作焕发出了新活力，取得了新的成就。

　　视察调研求实效

　　专题调研和集中视察是代表在闭会期间的重要活动，是代表依法履行职责的重要内容。多年来，省直机关的省人大代表开展的专项调研活动一直在成都开展，视角不够宽。2015年，省人大常委会创新代表专题调研活动方式，选取农村水利工作题调研题目，于6月份组织省直机关的省人大代表17名深入南充市阆中市、南部县开展专题调研，为代表们了解全省农村水利工作情况搭建了一个良好的平台，形成了调研报告。这是省人大常委会首次组织省直机关的省人大代表开展专项调研活动，取得较好效果。
　　同时，省人大常委会还加强对省人大代表年中专题调研和会前集中视察工作的指导。按照代表法的有关规定和省委人大工作会议精神，省人大常委会办公厅分别于2015年5 月和10月，向全省21个市州人大常委会和省军区政治部发文部署专题调研和集中视察两项活动。省人大常委会人代工委认真与各有关单位研究策划活动方案，及时下拨工作经费，确保活动顺利开展。在活动开展过程中，常委会人代工委积极抽调工作人员赴各单位进行指导，参加指导眉山、资阳、泸州、德阳、内江等市组织的省人大代表专题调研活动和集中视察活动，认真帮助各单位总结调研、视察成果，视察总结和高质量的议案建议。全年共有600多名省人大代表回到原选举单位，参加专题调研、集中视察等活动，围绕脱贫攻坚、“三农”工作、现代服务业发展、民生改善、生态环境保护等方面的重要内容，积极提出建议意见。专题调研过程中，各市州共形成了60余篇较高质量的专题报告。
　　2015年，省人大常委会以常委会统一组织和各市州安排相结合的方式进行，认真组织四川选出的全国人大代表开展专题调研活动。专题调研活动根据当地实情，围绕审定选题，分别以集中、分期、分批形式进行，形成调研报告22篇，专题调研活动取得良好成效。
　　按照全国人大常委会办公厅的要求，省人大常委会从2015年12月开始，以代表小组为单位组织全国人大代表开展集中视察。通过视察，代表全面了解一年来我省经济社会发展情况和依法行政、公正司法情况，为出席十二届全国人大四次会议审议各项议案和报告、提出议案和建议作好充分准备。

　　建议办理“零差评”

　　省人大常委会高度重视代表建议办理工作，要求办理单位一定要以更大的政治勇气和责任担当，以更有力的措施和办法推进建议办理工作，努力将代表提出的合理化建议转化为具体政策措施，着力推动解决群众最关心、最直接、最现实的问题。2015年，省人大常委会建议办理工作采取创新了一些举措，力度加大了，办理效果更显著了。
　　省人大代表在年初召开的省十二届人大三次会议期间共提出建议1019件，其中省政府办理917件，占建议总数的90%。省人大常委会着力加大代表建议网上处理工作力度，2015年全面实现了代表建议网上收集、网上审核、网上交办、网上督办、网上答复及网上反馈满意度功能，基本做到了在代表提交建议后，建议无纸化运行。常委会对建议办理工作强化督办，坚持重点督办和常态化督办相结合，加强与省政府督查室的联系沟通，扎实抓好代表建议的具体交办、催办、督办、反馈等关键环节工作。从省政府系统办理人大建议答复后的反馈情况看，满意率95.86%，基本满意率4.14%，无不满意件，首次实现“零差评”。
　　为强化政府部门对建议办理工作的认识，推进今后建议办理工作的深入开展，2015年12月初，省人大常委会听取省人民政府关于代表建议办理情况的报告并开展工作评议，对省政府及15个部门单位的建议办理工作进行满意度测评。这是自2010年监督法实施办法施行以来，省人大常委会举行的首次工作评议。

　　脱贫攻坚再行动

　　脱贫攻坚是中央和省委为消除绝对贫困、决胜小康社会的重大决策部署。省人大常委会紧紧围绕中心，服务大局，以深入开展代表联系群众工作为抓手，充分发挥人大代表与人民群众联系最紧密、最直接的天然优势，全力动员、组织、引导、服务各级人大代表主动投身到全省脱贫攻坚工作中。
　　2015年8月，省人大常委会人代工委启动对全省866 名省人大代表参与扶贫攻坚、精准帮扶的能力、意愿、打算进行全面梳理。8月31日，省人大常委会办公厅印发《关于在代表中倡导开展“扶贫攻坚——人大代表再行动”活动的通知》，对人大代表参与扶贫攻坚工作进行了再动员、再部署，吹响人大代表扶贫攻坚的冲锋号。目前，全省各级人大代表脱贫攻坚新一轮集结已经全面铺开，各级人大及常委会已积极行动，广大代表积极响应。省人大代表纷纷表示要做贫困群众的代言人、做脱贫攻坚的贴心人、做共同奔康的带头人，齐心协力为全省扶贫攻坚贡献力量。据不完全统计，有10名省人大代表派人驻村帮扶，还有不少代表发挥自身优势和行业特点，通过智力支援、捐款捐物等方式对贫困户进行帮扶，帮扶款物共计1000余万元。
　　省人大代表、米兰诺陶瓷有限公司董事长胡正华积极响应中央和省委脱贫攻坚号召，在2014年捐款近20万元，资助43名贫困大学生的基础上，2015年8月又向夹江县54名刚考上大学的贫困生提供资助近30万元，大大地解决了这些大学生家庭的后顾之忧。
　　省人大代表、阿坝州黑水县沙石多乡羊茸村村委会主任三郎俄木，不但教育和引导村民投身发展乡村旅游，为提高全村农牧民收入做出积极贡献，而且每年都把担任村委会主任所得的报酬捐给村老年协会，并自费给县敬老院的老人添置过冬衣服。他计划在担任省人大代表的这5年期间，慰问完全县17个乡镇的所有特困群众。目前，他已经走访和慰问了全县大多数乡镇的数十户特困户。
　　为进一步密切省人大常委会同人大代表的联系、人大代表同人民群众的联系，持续推进常委会组成人员联系代表“百、千、万”活动，省人大常委会人代工委为2015年新当选为常委会组成人员建立了每名组成人员与3名基层省人大代表的联系。目前83名常委会组成人员联系省人大代表共238名。
　　2015年12月底，省人大常委会召开省人大代表联系人民群众工作会，围绕扎实开展“扶贫攻坚——人大代表再行动”活动主题，总结交流2015年人大代表联系人民群众工作，提出下步打算，推动我省人大代表联系人民群众工作再上台阶。

　　履职监督初试水

　　为规范和加强人大代表在闭会期间依法履职，贯彻落实省委十届四次全会《决定》关于推动建立代表履职监督机制的要求，2015年1月初，省人大常委会选取达州市宣汉县、广安市武胜县、雅安市石棉县、成都市金堂县及五凤镇、德阳市广汉市及向阳镇、乐山市沙湾区嘉农镇等5个县区、3个乡镇，先行开展代表履职监督试点。随后，各试点地区根据本地区实际，制定试点工作方案，明确措施任务，落实责任人员，全面开展试点工作。
　　10中旬，省人大常委会人代工委领导带队深入德阳、乐山、雅安等试点地区调研，掌握试点单位开展人大代表履职监督试点工作的现状，了解代表履职监督工作的具体举措和好的做法，听取关于进一步建立和完善代表履职监督工作的思路和建议。8月中旬、11月中旬，省人大常委会办公厅先后两次召开代表履职监督试点工作座谈会，总结上一阶段试点工作开展情况，交流试点工作经验，分析面临困难和存在问题的原因，讨论下一步工作打算，提出改进试点工作的意见、建议，进一步督促了试点工作深入开展。
　　武胜县人大常委会制定了人大代表履职责任制度，通过开“履职清单”和亮“成绩单”的方式，解决不知责、不履职的问题。该县已在全县105个选区张贴公开了县人大代表履职情况3期，还计划在2016年县人代会期间，将全体县人大代表履职情况向与会代表通报，为“倒逼”代表履职起到了推动作用。
　　宣汉县人大常委会出台了代表履职监督考评办法，积极完善履职激励机制。“今年以来，我们对32名不便履职和不积极履职的县、乡人大代表做出了劝其辞去代表职务处理，改变了过去人大代表‘当好当坏一个样、一律任职到届满’的状况。”宣汉县人大常委会主任张宗昭说。
　　“一年时间里，试点地各级人大扎实开展试点工作，人大代表履职监督试点工作做到了制度建得好、实践干得好、试点效果好、创新经验好。”省人大常委会副秘书长、办公厅主任朱新华说，这有力促进了各级人大代表了解民情、反映民意、集中民智、维护民利，有效促进了人大代表依法履职行权。