从五大关键词看九寨沟重建
19.12.2017 18:04
本文来源: 住房与城乡建设厅
受损景点是人工治理还是自然修复？地质灾害防治如何与景区恢复同步？“小九寨”能否变身“大九寨”？本报记者日前采访了省发展改革委、省旅发委、省遗产办、省林业厅、省国土厅等权威部门，对《决定》进行详细的解读。
关键词生态优先
对灾区的水文、地质、生物多样性等多维指标进行综合判断
在五大重建任务中，科学推进生态环境修复保护被放在首要位置。这样的部署是基于怎样的考虑？
省世界遗产管理办公室主任李锐称，这是出于九寨沟景区作为“自然资源宝地”角色的现实需要，也符合我国“坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主”的生态文明指导方针。
为实现这一目标，省遗产办在9月底就已启动应急先导性保护行动，对灾区的地质、水文情况进行监测勘探。
如何修复？《决定》明确，坚持环境友好、影响最小原则，探索灾后世界自然遗产地质、水文、景观、生态等修复保护新技术新机制。
“影响最小”的目标如何实现？李锐认为，一是建立更加全面的监测体系。“过去多以单一的地下水环境质量标准来监测受灾情况，今后，我们将对灾区的水文、地质、生物多样性等多维指标进行综合判断。”
二是建立针对灾区建设活动的评估体系。对九寨沟境内已有或计划开展的市政工程、企业活动进行技术评估，避免改变九寨沟生态环境。
关键词适度干预
以“是否发生次生灾害”作为选择修复路径的最终标准
地震中，火花海、诺日朗瀑布等著名景点遭到不同程度的破坏。受损景点究竟该如何修复，各方观点并不一致：自然修复过程漫长，且很难完全复原，最终仍是“残缺美”；人工修复即便复原了外表，却是“虚假的完整”。两条路径，如何选择？
针对上述争议，《决定》明确，实行自然修复与人工治理相结合、生物措施与工程措施相结合，最大程度恢复灾区自然生态功能。
省林业厅相关负责人表示，当前灾区已将“是否发生次生灾害”作为选择修复路径的最终标准。
以诺日朗瀑布为例，地震时出现了裂缝，极有可能发生次生灾害。如果采取人为干预措施进行修复，需调动大量钢筋水泥，水泥浆等杂物难免沾留在地面上，影响景区美观。而如果放任水从裂缝中流走，那么瀑布终将消失，留下的将是“残缺”，而非“残缺美”。
对此，专家组评估认为，最好的方法是仅修补瀑布裂缝，对受损部分进行“适度干预”。对于判断不会再发生次生灾害的地方，则选择自然修复保持“残缺美”，火花海就是其中一例。
关键词生命工程
探索地质灾害防治与景区自然环境相协调的治理模式
《决定》明确，把地质灾害防治作为生命工程。这一提法有何深意，又将如何实现？
在省国土资源厅高级工程师柏永岩看来，一些省份在发生自然灾害后，由于受地质灾害影响较小，多在重建时将地质灾害防治作为“一般自然灾害”处理。但四川是地质灾害高发地，受灾人数较多，将地质灾害防治上升为“生命工程”，实际上是据省情施策，也是对“以人民为中心”思想的贯彻。
“目前，还没有任何一处世界自然遗产地同时进行过地质灾害防治和景区恢复。在保护一草一木的基础上‘动土’，的确不是一件易事。”柏永岩说。
为此，四川探索在构建调查评价、监测预警、综合治理、应急防治四大体系基础上，坚持“景观化”“生态化”两大原则，探索一种地质灾害防治与景区自然环境相协调的治理模式。
从8月8日地震至今，省国土厅工作人员持续在受灾地区定期检测地质灾害情况，为后续研究施策奠定基础。
关键词串珠成链
空间和产品双重拓展，“小九寨”要变“大九寨”
九寨沟景区空间狭窄，此前承担服务功能的漳扎镇常人满为患，长期影响人们的旅游体验。
为了改变这种局面，提升九寨沟旅游业发展水平，《决定》提出大力推进大九寨世界重要旅游目的地建设,不仅扩大空间层面，还从旅游空间和旅游产品上双重拓展。
省旅发委相关负责人表示，未来九寨沟将形成“一核、两中心、三轴线、多点联动、整体提升”的格局，打造“1+4+4+N”大九寨风景旅游体系：“1”是指九寨沟核心景区；第一个“4”即建设九寨沟周边中查沟、神仙池、甘海子、九寨云顶4大生态旅游精品景区；第二个“4”指串联周边4县若尔盖绿色生态观光旅游区、红原花湖河湾观光旅游区、松潘历史文化旅游区、平武民族特色观光旅游区周围4大主题旅游大景观；“N”则是通过打造城镇村庄、公路田野等各具特色的微景观、微田园、微环境，在景区之间密布新线路、新产品，形成大九寨全领域的旅游新格局。
从“小九寨”到“大九寨”，从“游九寨”到“品九寨”，实现这些转变并非易事。在省旅发委相关负责人看来，难点之一是项目如何尽快落地，落地后如何活起来、如何进行有效监管。
该负责人介绍，为大力推进大九寨世界重要旅游目的地建设，不少新项目将相继提出。如何调动市州及各市场主体的积极性、共同参与项目建设，成为关键。“我们在今年召开的旅游投融资大会中，推介了部分项目，现场投资方反应不错，未来还看地方的响应。”
难点之二是帮助当地接受新的发展理念。该负责人表示，此次重建，既要把硬件修好，也要重视软件配套，借机促进九寨沟景区的转型，力求培育一批旅游服务的新模式、新业态、新产品。
关键词综合立体
建立跨地区、多方式的综合立体交通体系
交通是制约九寨沟发展的一大难题。《决定》提出，加快建设成都至兰州（黄胜关）铁路及汶川至马尔康、绵阳至九寨沟高速公路，实施九黄机场改扩建工程，规划建设通用航空机场，推进铁路、高速公路与九寨沟景区的有效衔接，构建综合立体交通体系。
以此来看，解决九寨沟的交通问题，已不仅停留于四川本身，而是要跨省、跨地区合作。省发展改革委相关负责人表示，实现这样的目标，需要国家层面的协调支持。
据介绍，构建“综合立体交通体系”所涉及的推进铁路、高速公路、较大型机场都已在国家规划之中。
“希望将实施时间提前到‘十三五’内，有助于灾后恢复重建发展。”该负责人表示。
省发展改革委接下来将尽快推进用地申请、环评等项目前期工作，并在国家资金保障的前提下，做好配套资金计划。在充分论证的基础上，规划建设观光小火车。（梁现瑞 魏冯）
本文来源: 住房与城乡建设厅
19.12.2017 18:04
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