从“一二三”经验看践行群众路线

党的十八届三中全会指出“人民是改革的主体，要坚持党的群众路线，建立社会参与机制，充分发挥人民群众积极性、主动性、创造性”。在全面深化改革的历史时期，利益主体分化、群众诉求多元、社会矛盾增加，基层党委与基层群众的关系面临严峻考验，因此，如何与时俱进地践行群众路线是基层党委值得思考的问题。成都市金牛区党委和政府在成都市北部旧城改造（简称“北改”）中，探索出“居民自治改造”模式，初步形成了基层党委践行群众路线的“一二三”经验，值得从理论角度进行总结和思考。

□李后强 杨林兴

强化“一种观念”

“一种观念”就是“群众是真正的英雄，基层组织的重要任务就是团结引导‘英雄’正向发挥作用”。在纷繁复杂的现实社会中，发现真正的“民意”是困难的。为了防止个别人以一己之利绑架民意，以一人之声替代民意，离不开基层党组织的正确引导和帮助。毛泽东同志指出，“马克思列宁主义的基本原则，就是要使群众认识自己的利益，并且团结起来，为自己的利益而奋斗。”金牛区委倡导的“一种观念”，就是要强调通过基层党委和政府的工作，团结、引导“英雄”正向发挥作用，这是在新的历史时期实践中得出的新认识。

金牛区是成都市发展较早的中心城区，经济总量连续20年位居全省县（市）区第一，一度享有“西部第一区”的美誉。随着经济社会发展转型的不断加快，强势政府已经难以包打天下。经过长时间探索，金牛区委和政府自觉转变角色，注重动员群众，认清利益；引导群众，达成共识；团结群众，增强合力；推动群众，主动参与。在“北改”中，自觉变“政府主体”为“政府主导”、变“代民做主”为“请民当家”，通过创新决策程序、创新沟通手段、创新监督方法，引导住户公选成立“危旧房自治改造委员会”（简称“自改委”），自始至终代表全体住户全程参与、全程决策、全程监督，让群众真正成为拆迁改造的决策主体、实施主体和监督主体，从而变以往政府包揽拆迁的模式为“自改委”摸底调查、签约拆迁、安置改造的“自主改造”模式。既充分尊重群众的主体地位，又团结引导群众发挥正向作用，这是基层党委的基本职责。

突出“两大依靠”

“两大依靠”就是“紧紧依靠群众组织去做群众工作、紧紧依靠绝大多数群众去做少数群众工作”。群众工作需要党委去做，但是更需要依靠群众组织和绝大多数群众去做，这才是群众工作真正的独到之处。马克思早就指出“思想本身根本不能实现什么东西，思想要得到实现，就要有使用实践力量的人。”实践的主体就是人民群众，“两大依靠”是群众主体的集中体现。绝大多数群众在旧城拆迁中的利益诉求基本一致，在当今城市“陌生人”社会呈现原子化的状态下，只有组织好群众、依靠绝大多数群众才能做好拆迁安置的群众工作。

金牛区曹家巷一二街坊棚户区共有各种类型房产 3756套、3364户、面积19.4万平方米，目前建筑已接近使用寿命，绝大多数群众要求改造的愿望强烈。但其中的各类公房历经数十年几易其主，权属关系相当复杂，各方面提出的安置诉求也复杂多样。面对这一课题，通过“自改委”这一平台，广泛团结群众、发动群众，充分汇聚民智民力，较好地平衡了拆迁群众的不同利益诉求。已签约户说服引导未签约户，十年改不动的曹家巷拆迁工作得以启动实施，一批多年拆不掉的“钉子户”也实现了顺利拆除。

两年来的“北改”实践再次证明，群众是最靠得住的：拆迁中纷繁复杂的各种问题，群众看得最清楚、心里最明白、最有发言权；群众对自身利益最关切，对矛盾产生的原因、存在的症结最清楚，解决起来最有智慧，是最公正的裁判员。

坚持“三项原则”

“三项原则”是指坚持“公开公正、社会协商、依法依规”的原则。公开公正作为利益分配关系的价值理念和标准，是人民群众追求美好生活的前提条件；社会协商是新时期中国特色社会主义重要的民主形式，是人民群众表达自身利益诉求的基础平台；依法依规是法治政府和服务型政府的本质特点，是人民群众实现自身利益的根本保证。

公开公正是前提。金牛区委和政府经过深入调查、认真分析拆迁安置过程中的各种矛盾后认为，核心问题是现实利益问题，老百姓最关注的是公开透明、公平合理，因此将“公开公正”作为解决拆迁问题的首要原则。在实践中，金牛区严格执行拆迁安置补偿政策和“北改”红利递减优惠政策，及时将改造方式、补偿方案、工作流程、住户签约进展等情况公之于众，信息“阳光”了，程序“透明”了，群众的认可度自然就提高了。

社会协商是基础。“社会协商”是一种重要的协商民主形式。老旧城区拆迁改造涉及错综复杂的利益关系、人际关系和财产隶属关系，稍有不慎，就可能引发潜藏的种种矛盾和历史积存问题。通过党委政府与“自改委”之间的协商、群众与“自改委”的商谈、群众与群众之间的商量，用平等对话和交流，既维护了绝大多数群众的权益，又注意和尊重了极少数群众的诉求，以较小代价达成了拆迁的利益共识、政策共识、程序共识，有效地避免了拆迁矛盾的激发。

依法依规是根本。拆迁过程既是服务型政府的构建过程，又是法治政府的构建过程，政府的一切作为必须行之有据，据之有法。金牛区自始至终实行“一把尺子量到底”，依法依规不变通，彻底打消了“先签吃亏，后签吃糖”的侥幸心理，极大地提升了党委政府的公信力，最大程度地维护了绝大多数群众的权益。群众通过自己的亲身经历，也自觉树立起对法律尊重的理念，有助于形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的行为习惯和行为方式。

纵观金牛区践行群众路线的“一二三”具体实践，“一种观念”使政府主体转向群众主体，“两大依靠”使行政力量转向群众力量，“三大原则”使无序博弈变为有序规范。我们认为，只有坚持群众主体，顺应民意，才能获得群众支持，凝聚民心；只有坚持依靠群众力量，善用民智，才能攻坚破难，乘势而上；只有坚持有序规范，维护民利，才能有效践行群众路线。

（作者分别为省社科院党委书记、教授，成都市金牛区委书记）

原标题：从“一二三”经验看践行群众路线