川今年将划定"三线一界" 推进三大层次土地改革

我省今年将出台一系列措施落实耕地保护制度

划定“三线一界” 不因发展吞噬良田

三线

耕地保护红线、基本农田保护红线、生态保护红线

一界

城市发展边界

本报讯（记者 许静） 近日，记者从省国土资源厅获悉，今年，我省将出台一系列硬措施来落实最严格的耕地保护制度，守住耕地保护红线、基本农田保护红线、生态保护红线和城市发展边界“三线一界”。

耕地保护红线，重点是确保现有耕地基本稳定、完善占补平衡机制，重在提高补充耕地质量。“以前相对强调占补平衡的数量，现在既要确保耕地数量‘一分不少’，更要确保耕地质量‘一等不降’，甚至要不断提高。”省国土资源厅耕地保护处相关负责人表示，之前我省通过耕地占补平衡新增的耕地中并未区分水田、水浇地和旱地，今年将对之前所有的补充耕地储备指标进行评价，“不能将新开荒地等同于农民几代人耕种的熟地进行平衡，不能占优补劣、占近补远，占水田必须补水田，新增耕地‘质’字当头。”

基本农田保护红线，是划定永久基本农田，实行永久保护。从2010年开始，国家就开始启动了永久基本农田划定工作，将永久基本农田落实到地块和农户，并上图入库。因此就工作本身而言，此举并非新规。但在具体工作中却有新的变化：对于特大城市和大城市周边，原来的“允许建设区、有条件建设区”是可以没有基本农田划定的，但现在强调的是，永久基本农田红线先从特大城市、大城市周边的良田沃土开始划起，城市要继续向外拓展，只能“跳”过基本农田，实行组团式发展，不能让城市的钢筋水泥吞噬了良田。今年，我省将启动永久基本农田省级评审验收工作。

另外“一线”、“一界”为生态保护红线、城市发展边界。其中，生态保护红线将有效解决城市建设用地中“两多两少”即建设用地多、生态用地少，工业用地多，居住用地少的问题。在计划指标分解上，将尽量减少工业用地，适当增加民生用地，并保障基础设施和农村建设的必要用地，支持战略性新型产业发展。今年我省将启动国土资源空间规划，进一步强化规划管控用途管制，选择市县（市）探索实施“三规合一”或多规融合，把耕地红线、永久基本农田、城市建设用地开发边界和生态红线落实到新一轮土地利用总体规划中。在市县层面的规划要将生产、生活、生态控制落实到地块，防止城市“摊大饼”式的发展。

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今年我省将积极稳妥推进三大层次土地改革

本报讯（记者 许静 熊筱伟） 土地改革，是2014年我省国土资源工作的一大亮点。近日，在蓉召开的全省国土资源管理工作会议明确提出，今年我省将积极稳妥推进土地改革。
　　重点领域稳步推进。具体有三大重点：一是深化城乡建设增减挂钩改革试点，争取扩大试点规模，在完善增值收益返还机制、优化项目区设置、提高项目审批效率、拓宽项目实施资金筹集渠道、节约指标规范使用等方面进行积极探索；二是深入推进工矿废弃地复垦利用改革试点，结合矿山地质环境恢复治理示范项目的实施，探索矿山区域内土地综合整治的新举措；三是健全完善耕地保护补偿机制，在全省有条件的地方加快推进耕地保护补偿机制的建立；同时，积极推进征地制度改革，探索完善对被征地农民的合理、规范和多元保障机制。
　　试点工作稳妥开展。今年，我省将探索建立城乡统一的建设用地市场，规范集体经营性建设用地入市，积极争取宅基地管理制度改革试点；探索国土资源市场制度改革，扩大市场配置国有土地范围，完善土地租赁、转让、抵押二级市场；在省政府审批权限范围内，探索“水库水面”用地方式改革。指导成都市开展缩小征地范围改革试点。探索建立有效调节工业用地和居住用地合理比价机制，提高工业用地价格，优化城市生产、生活、生态用地结构。
　　国家层面的改革结合我省实际审慎稳妥推进。密切关注国土资源空间开发、资源节约利用、资源有偿使用制度、自然资源资产产权制度和用途管理制度、农村集体土地制度改革等进展情况，待国土资源部和相关规定出台后，结合我省实际审慎稳妥推进。根据国家和省政府统一部署，积极推进不动产统一登记工作。
　　此外，今年我省还将全面推进“美丽国土”建设，注重发挥国土资源在生态文明建设全过程中的主体作用，统筹协调土地整治、地质灾害治理、矿山地质环境管理等各项工作，推动实施国土综合整治和修复。启动我省地质遗址保护规划编制和古生物化石调查评价工作，抓好地质公园建设。