24省去年征缴200亿社会抚养费去向成疑

　　一年可达到数百亿元规模的社会抚养费，终于被揭开神秘面纱的一角。今年7月至今，已有24个省份，依公民申请，陆续公开2012年度社会抚养费征缴总额，共计200.98亿元。

　　但同时，由于社会抚养费的收、支均由县一级计生、财政部门统筹，尚无一省份能够公开这笔巨额费用的用途。

　　社会抚养费，这个与国家计划生育制度伴随30余年的处罚事项，因标准混乱、底数不清、用途不明等，已成一个巨大的疑团。中央启动实施“单独二胎”，逐步调整完善生育政策的决策，令“社会抚养费”也走到改革的十字路口。

　　浙江律师吴有水向全国31省财政、卫计部门申请公开当地上一年度社会抚养费收支及审计情况。看似国家对于社会抚养费的认定是清晰的，但从律师吴有水开始的追问，人们却发现，这个与国家计划生育制度伴随30多年的处罚事项，在操作过程中，有着不少“说不清，理还乱”的问题。

　　 追问

　　实行标准为何各省不一

　　7月到现在，4个月的时间，在社会公众的关注下，已经有24个省份公布了2012年度社会抚养费征缴总额，共计200.98亿元。公开的信息显示，2012年征缴最多的省份江西，超过33亿元，而最少的青海只有350万元，相差近千倍。

　　吴有水认为，这里面隐藏的问题就是征收标准不一，收多少“没人知道”，使得罚款成为地方征缴“超生抚养费”的主要目的。

　　“标准各省不一样，这是因为各省的经济发展不一样，那还可以理解，但是我说的标准不一致，是连一个县也不一致，就变成我们这个标准是因人而异了。”

　 　“资金去向”为何成疑

　　吴有水表示，我的希望就是全国各省都做一个答复，把这个社会抚养费的来龙去脉说说清楚，但是截至目前，只有24个省提供了征收金额，还有7个省到现在连征收金额都没有提供。另外，这个钱究竟是怎么用的，他们的回答都很笼统，说是按照社会抚养费征收管理办法规定去使用的，其实是正因为它的使用去向并没有按照相关规定使用，所以我才会提出这个质疑。

　　 管理上为何有如此漏洞

　　究竟用到哪里了？多省份人口计生委、财政厅对此的解释是：社会抚养费用途，自己不掌握，由县级计生部门征收，归同级财政支配。但持续关注此事的广州市政协委员韩志鹏认为，失于监管，已经成为社会抚养费管理上的第一个漏洞。国家审计署到下面都基本上没有审计，从技术上来说，钱怎么用的，有没有截留，有没有挪用，这就是很大的一个漏洞。从去年24个省份一年超过200亿元社会抚养费的数额，可以猜想，计划生育制度在咱们国家实施了30多年，这30多年里面一共收了多少。

　 　观点

　　社会抚养费公开应效仿晒“三公”

　　社会抚养费为什么不效仿三公经费也来晒晒太阳？对此，北京大学人口所教授路劫华表示：国家有一个社会抚养费征收办法，应该根据新的形式进行修订，从中央顶层设计来做好，应该有一个自下而上的探索，不同地区怎么样去操作办法和实施意见进行细化，可是这个细化应该是向社会透明的。

　　综合来看，包括吴有水在内的所有各方都并没有否认“社会抚养费”存在的必要。广州政协委员韩志鹏就表示，未来这项收费还有其存在的需要，但是如何完成其“补偿超生者多侵占的社会公共资源”的作用，主管部门或许还需要系统考虑。地属二孩放开了，三孩、四孩这些我觉得也还是要规范，该收还是得收，合法合理地收，收了以后能不能用于帮助那些失独家庭、生活特别困难的独生子女家庭，这个应该考虑。

（原标题：征了200亿用在哪儿了？）