五个渠道筹集6000亿易地搬迁扶贫资金

地方政府获多重政策红利

6000亿易地扶贫搬迁资金有着落

　　（记者 吕红桥）据经济之声《天下财经》报道，作为脱贫攻坚的“头号工程”，易地扶贫搬迁需要大量的资金。根据各地建设总规模、平均工程造价等数据测算，实施近1000万贫困人口的易地搬迁，需要投资大约6000亿元。钱从哪里来？在最近的易地扶贫搬迁论坛上，有关部门人士给出了答案。

　　资金筹集五大渠道 确保6000亿投资到位 

　　9月20号，《全国“十三五”易地扶贫搬迁规划》正式印发实施，其中就涉及到了资金筹措问题。国家发改委地区司副巡视员杨椠表示，《规划》主要明确了五个方面的资金筹集渠道。

　　杨椠：“一是中央预算内投资大数是800亿元。二是专项建设基金500亿元。三是地方政府债务资金约1000亿元。四是低成本长期贷款大概是3400亿元。五是建档立卡搬迁人口自筹资金大致是300亿元。此外，涉及同步搬迁人口的住房建设资金，主要由地方政府统筹予以解决。”

　　如果不进行制度创新 势必存在资金缺口 

　　当然，这6000亿仍然满足不了所有的资金需求。有媒体测算，加上同步搬迁人口住房建设等投资，“十三五”时期，易地扶贫搬迁工程总投资约9500亿元。这些资金当中，地方政府要承担一部分，考虑到地方政府的财力，如果不进行制度创新，势必存在资金缺口。财政部农业司扶贫处处长朱山涛说，这次的一大调整在于地方债。

　　朱山涛：“我们做了大量的工作，也和全国人大进行了沟通，允许地方调整一千亿元的地方债专门用于支持易地扶贫搬迁。第二，实现了财政政策和金融政策的融合。我们通过贴息政策，应该说，这个钱不算太多，但发挥了很好的作用。”

　　同时，为了避免地方“入不敷出”，一些政策还针对性地做出了调整，为地方政府增加收入，用于易地扶贫搬迁。比如，城乡建设用地增减挂钩政策的调整，就体现了“特事特办”的理念。国土资源部规划司副司长周建春说：

　　周建春：“原来一般的增减挂钩，结余指标只能在县域内流转，不能出县。不能出县，最多就能卖到县城，土地收益相对较低。这次为了加大土地收益的力度，增加还贷的力度，所以允许增减挂钩出县，等于在省域内流转，这样就能确保较大的土地收益。”

　　首次引入了开发性、政策性金融资金 

　　此外，新时期易地扶贫搬迁资金的筹措，还有一个重要的创新，就是首次引入了开发性、政策性金融资金。6000亿易地扶贫搬迁的投资额中，有3500亿要通过发行易地扶贫搬迁的专项金融债来筹集。央行金融市场司信贷政策二处处长闫丽娟说，扶贫资金的拨付和使用一定要精准。

　　闫丽娟：“因为我们整个的发债资金发完以后，它的使用也必须跟我们的易地扶贫搬迁的实际需求相衔接，一定要求我们的国开行和农发行，和地方的省级投融资主体加强项目的对接，建立项目库，还要建立信贷资金使用的台账，要精准实现信贷资金和易地扶贫资金需求的对接。”

　　专家点评：易地扶贫需调动社会各方力量，做好“钱生钱”。 

　　点评嘉宾：中国人民大学经济学院教授刘瑞 

　　应该有“钱生钱”的想法。易地扶贫是一个单纯的公益事业，是可以产生经济效益的，比如迁出地可以封山育林，做经济开发，虽然不再适宜居住，但是做某些有特定作用的经营或者开发是可以的。另外，迁入地可以动员社会各方力量，有力出力，有钱出钱，来解决经费短缺的问题。易地扶贫不能完全由政府来买单，比如重庆制定的地票制度，也是可以调动社会，尤其是企业积极介入进来。