厉民之事，毫末必去。自去年以来，达州市紧密结合党的群众路线教育实践活动，在 渠县 探索建立“乡镇廉政食堂”，狠刹公款吃喝、铺张浪费等舌尖腐败，根治发生在群众身边的享乐主义、奢靡之风等“四风”顽疾，进一步改进了干部作风，密切了党群干群关系。
一、背景探寻
——建立乡镇廉政食堂是严防“享乐主义、奢靡之风”的需要。公款吃喝、大吃大喝、铺张浪费等“舌尖”腐败是基层“享乐主义、奢靡之风”最突出表现。它严重损害党群干群关系，严重破坏党和政府形象，老百姓对此深恶痛绝。为此，中央相继出台《八项规定》、《关于厉行节约反对铺张浪费的意见》，从严治理发生在群众身边的“四风”和腐败问题。
在“高压态势”之下， 渠县 各地奢侈浪费之风虽有所遏制，但享乐主义和奢靡之风呈现出新的变化：有的阳奉阴违，公款吃喝由明转暗，从大酒店转移到内部食堂、茶坊、农家乐，大吃大喝由“地上”转为“地下”； 有的大规模公务宴请少了，小范围“偷吃”不断，名目繁多的迎来送往、公务接待时有发生，由此折射出部分党员干部享乐思想、奢靡之风依然根深蒂固。探索建设乡镇廉政食堂，就是呼应中央最严禁令，辐射和激发基层作风整改、作风转变正能量。
——建立乡镇廉政食堂是解决乡镇干部“住读”的需要。过去较长时间， 渠县 “乡官城居”现象较为严重，据2011年的一次调查摸底发现，全县60个乡镇120名党委书记、乡镇长全部家住县城，乡镇副职领导“城居率”超过七成，2700多名乡镇干部，1万多名乡镇医院、学校等事业单位人员逾六成在县城“安家”。“乡官城居”助长了迟到、早退、“脱岗”、“走读”等不良风气，“乡镇干部像候鸟，白天农民找不到，晚上进城没法找”成为不少乡镇的共性特征。对此， 渠县 率先在达州开展了治理乡镇干部“走读”专项行动，规定全县乡镇干部包括县级部门延伸单位的干部工作日实行全员“住读”，周末和节假日实行“值带班住读”。建设乡镇廉政食堂，就是为从生活上解决“住读”干部的后顾之忧，让干部住得安心、吃得放心、干事用心。
——建立乡镇廉政食堂是破解接待困局的需要。在当前经济快速发展新形势下，乡镇工作条块更多、工作压力更大、工作接待也更密。2013年6月人民日报联合中国共产党新闻网、人民论坛问卷中心调查发现：50%的网友和59%的基层干部表示“遏制公款吃喝还需进一步落实”；29%的网友和31%的基层干部表示“落实八项规定缺乏一些具体细化标准，制度建设需要跟上”
中央八项规定出台后， 渠县 基层“四风”虽明显好转，但公务接待衍生的吃喝“变异”和隐形腐败，一直未能从根本上祛除。有的把“同城就餐”、私客公待等不准发生的吃喝变成符合规定的公务接待；有的将公款吃喝费用改为会议费，以招商引资为名行公款吃喝之实等。特别是机关食堂建立后，公款吃喝穿起了“隐身衣”，躲进了“青纱帐”。个别领导借机关食堂搞私人交情，编造名目相互请吃；有的借机乱发钱物，虚列开支中饱私囊，机关食堂成了“一个筐”，什么开支都往里面装。建立乡镇廉政食堂就是让厉行勤俭节约、反对铺张浪费要求不折不扣落到实处，防止“吃喝”之风触底反弹，让公务接待回归理性。
二、实践探索
建设乡镇廉政食堂是 渠县 立足全面深化改革大背景，契合中央加强基层党风廉政建设大环境，破解乡镇公务接待困局，解决群众身边“吃喝”顽疾的务实创新之举，是转变基层干部作风、凝聚党心民心的必然选择。 渠县 县委、县政府将乡镇廉政食堂建设作为重点项目工程、党建亮点工作，纳入党风廉政建设总体部署超前谋划、高位推进，从基础建设、制度构建、文化打造上进行实践探索。
（一）规范建设、精准打造
渠县 按照“因陋就简、整齐划一、简洁卫生”的原则和“硬件齐备、人员到位、制度上墙、流程清晰、台帐翔实”的要求对60个乡镇食堂进行规范化建设，建成后的廉政食堂能够满足正常的公务人员就餐和公务接待需要。
一是调研先行，摸清实情。通过电话、函调和实地查看等方式，对全县各乡镇“住读”、三公经费、办公场地等实际情况进行深入调研，掌握各乡镇建立廉政食堂的紧迫程度和实现能力，将乡镇廉政食堂的建设作为系统工程统筹谋划。
二是试点推进，点面结合。为确保乡镇廉政食堂建设收到实效，通过试点开展、摸索前行、全面推广等递进式方法，实现点面结合、整体推进。
三是各司其职，夯实基础。县纪委监察局：负责全程监督“廉政食堂”建设，指导廉政文化建设，查处运行管理中的违纪违法行为。县财政局：负责财政资金保障工作，监督财经纪律执行。县审计局：负责把好廉洁审计关，抽查监督资金运行。县食品药品监督管理局：负责食品卫生监督检查，指导和监管相关制度规定执行。各乡镇党委政府：按照“三有”要求，具体负责“廉政食堂”软硬件建设。即有场地，在原有机关食堂基础上，进行改造修缮改建；有设备，配备烹调用餐的设备设施；有人员，配套建立劳务用工制度，确保依法用工、安全用工。
（二）定规立矩、制度律行
渠县 在充分调研基础上，建立了《乡镇廉政食堂就餐管理制度》、《乡镇廉政食堂公务接待管理制度》、《食品采购验收制度》、《食堂管理卫生制度》、《公务接待费报销制度》、《公务接待费定期公示制度》等一系列制度。用好制度亮规立矩，依靠制度刚性运转。
一是规范运行，力行“三定”。 定点用餐，凡乡镇公务接待或机关工作人员用餐一律安排在廉政食堂；定员陪同，陪餐人数不超过三人或接待对象人数的三分之一，不得一客多陪或少客多陪；定额支出，公务接待按每人每餐不超过30元标准安排。实行“同城不接待原则”，乡镇之间、乡镇和部门之间不得以任何名义相互宴请、相互招待。
二是严格管理，执行“三严”。严格接待，实行“三员分离、实名登记”，由对口接待人员填写统一制式的《公务接待呈批单》，呈主要领导批准，党政办据此开出就餐单，有效杜绝“假接待”；严格管理，实行“单独列支、限额管理”，不得与其他费用串账或并账；严格报销，实行“三单合一、定期公布”，招待费审批必须同时具备呈批单、就餐单、原始菜单三单，每季度把招待费支出总额、接待来客的批次和人数据实在党务政务公开栏公布。
三是据实公开，推行“三账”。建立三本台账，《食品采购验收登记簿》：载明采购日期、采购品名、数量、金额、采购人和验收人分别签字；《就餐登记簿》：凡就餐人员必须逐次填写，作为就餐补助的依据。《公务接待登记簿》：写明接待日期、来客人数、接待标准、接待总费用，作为接待费用报销依据。公务接待费用每季度末定期在乡镇政务公开栏公示，广泛接受监督。
四是逗硬问责，奉行“五查”。 不定期对各乡镇“廉政食堂”建设及制度执行情况进行监督检查，做到“五查五看“：查规章制度，看是否有章可循；查账簿与原始凭据，看运作程序和接待标准是否规范；查接待公开内容，看是否能够按规定定期公布；查访干群，看反响与呼声；查食堂，看接待环境与定点接待情况，检查结果在全县通报。对检查中发现的部分接待财务管理不规范、审核把关不严、生活费和招待费报销凭证不符合规定、将生活费或招待费列入差旅费或办公费以及食堂建设进度缓慢、硬件设施不达标等问题，责令限期整改，并对乡镇主要领导进行约谈。对12个单位因“三公经费”开支过大、管理不规范进行了严肃处理。
（三）文化沁润、柔性引导
渠县 借助廉政食堂平台，创新“五个”结合，打造食堂廉文化，制作书画、摄影等作品装饰上墙，增加廉政文化的渗透力和感染力。
一是餐饮文化与廉政文化相结合。将廉政文化与餐饮文化有机结合，既美化了就餐环境，也在潜移默化中让廉洁价值理念在文化的柔性沁润中入脑入心。如“粮田千顷日食不过三餐，广厦万间夜宿不过一床”、“一米一粒当思来之不易，一分一厘勿以微小而贪”、“好刀常磨不生锈”、“干净用餐、干净做人、干净干事”等作品，将惜物廉俭、崇俭养廉意识融于餐饮文化之中，进一步引导党员干部勤政廉政。
二是域名文化与廉政文化相结合。通过将乡镇地域名巧妙嵌入廉政文化之中，塑造更具个性化的廉政文化，引起当地干部群众的强烈共鸣。如天星镇的“一身正气立天地，两袖清风伴星月”、李渡乡的“桃李不言自成蹊，野渡无人尚慎独”、板桥乡的“民间疾苦不敢忘，板桥诗风记心上”、渠北乡的“莲花映日渠江畔，清风送绿北川边”等，不仅体现乡镇地域特色，而且提高了干部群众对廉政文化的认可度。
三是地方文化与廉政文化相结合。充分发掘和利用本土自然风光、风土人情、标志建筑、旅游文化等蕴含的廉政文化元素，寓物育廉，以物言志。从国家非物质文化遗产三汇彩亭，挖掘出“身处百尺竿头，无私方能无畏”的处世哲理；从国家级重点文物土溪“汉阙”，挖掘出“身端形正，矗立千年”的风骨精神；从千佛乡关帝庙，挖掘出“秉赤心赤兔追风千里常怀赤帝，照青史青龙偃月一生无愧青天”的忠义品质；从李馥乡万亩油菜基地，挖掘出“凌寒冒雪几经霜，一沐春风万顷黄”的顽强意志。巧妙的将地方文化与廉政文化相结合，加深廉政文化的厚重感。
四是艺术文化与廉政文化相结合。邀请本土文艺界知名人士以廉政文化为主题，创作了“永葆本色树正气、锤炼自身强底气、履职尽责显硬气”，“淡如秋菊何妨瘦、清似莲花不染尘”，“但愿长春、不予争春”，等书法、绘画、摄影作品，并通过廉政食堂进行展示，不但尽显家乡文化底蕴，更能以健康向上、生动形象的艺术形式渗透到社会各方面，使广大干部群众在艺术熏陶中感受廉政文化的魅力，实现“随风潜入夜，润物细无声”。
五是传统文化与廉政文化相结合。将传统文化与廉政文化相结合，充分挖掘和利用传统文化中所蕴含的优质廉政文化资源，展示克己奉公、清正廉洁、为政以德的价值理念。比如将“民为邦本，本固邦宁”，“故凡举事，必先审民心，然后可举”的民本思想；“一维绝则倾，二维绝则危，三维绝则覆，四维绝则灭”的国之四维；“舍利取义”，“富贵不能淫，贫贱不能移，威武不能屈”的义利之道等优秀传统文化进行传播，充分发挥其教化规范作用，抵制“贪渎文化”，营造崇廉尚廉的良好氛围。
三、价值体现
小食堂彰显大廉政，硬作风促进大转变，新制度体现大决心。在纵向上， 渠县 从乡镇开始建立廉政食堂，逐渐向县直机关层面辐射，为公务接待改革“破冰试水”；在横向上，从整治“吃喝”开始，逐步探索解决基层“四风”突出问题的有效途径，在实践中取得了良好的政治、经济和社会效果。
——“舌尖”腐败得以预防。廉政食堂将公务接待最大限度地隔离于商业餐饮之外，实行阳光接待，人数、标准、审批等程序都公开，从根本上解决了餐桌上的苗头性腐败问题。2013年， 渠县 乡镇公务接待支出1336万余元，同比下降75%；2014年乡镇公务接待支出187万余元，同比下降86%；2015年1-6月乡镇公务接待支出38万余元，同比下降54%。
——“四风”问题得以遏制。 渠县 以乡镇廉政食堂为点，串点成线，紧盯关键节点、重要时段，瞄准突出问题和重点场所，形成整治“四风”问题的持续震慑力。今年以来，共查处“四风”案件105件105人，点名道姓通报曝光36起。其中涉及 “三公经费”问题6件，侵害群众切身利益16件，行政行为不规范10件，工作作风庸懒散浮拖11件，“不作为、乱作为、慢作为”37件。
——干部形象得以提升。廉政食堂的推行，解决了乡镇干部忙于接待、疲于应付的顽疾固症；改变了铺张浪费、挥霍无度的成风陋习；形成了勤俭节约、廉洁从政的良好风气。2015年上半年 渠县 完成服务群众代办事项75612件。5月，以“民情大调查”活动为抓手，扎实开展“走基层”活动，发出调查问卷20000份，收回有效问卷16220份，收集意见建议3621条，接受群众举报363件，解决群众困难1831件。增强了人民群众的“获得感”，提升了党员干部的信任感和满意度。2014年， 渠县 党风廉政建设社会满意度测评全省排名89位，较上年度上升了13个名次；2015年上半年全省排名80位，较上年同期上升了26个名次。
——民生福祉得以改善。廉政食堂的推行，减轻了乡镇行政成本和财政负担，“瘦身”的接待经费用于解决群众难题，为基础建设、民生工程“壮体”。今年以来， 渠县 通过实施“九项民生工程”、“19件民生实事”、小农水、农村公路和扶贫开发三年攻坚等民生工程，解决2790人就业问题、启动保障性住房建设197套、农村危房改造1964户，完成农村廉租房建设120套，新批城乡低保3638人，新农合基金报账27.9万人次、1.52亿元，促进9293贫困人口脱贫；流江河生态滨江走廊主体工程竣工，渠江一桥完成维修加固恢复通行，渠江三桥加快建设；城区三大组团、3条救灾生命通道与南大梁高速、境内三个火车站、国省干道相连互通，以县城为中心的“1小时”经济圈基本形成，民生福祉有效改善，群众幸福感进一步提升。