“党只有始终与人民心连心、同呼吸、共命运，始终依靠人民推动历史前进，才能做到坚如磐石”。“心中有民”是为政一方的根本。为切实解决群众身边“四风”和腐败问题，提高群众满意度，达州市纪委在 渠县 试点开展“民情大调查”活动，动员和组织党员干部“身”入基层、“沉”进农村、“心”入农家，察民情、化民怨、排民忧、顺民意、惠民生，进一步密切党群干群关系，夯实党的执政基础。
一、问题导向、逐本溯源，开展“民情大调查”的背景探索
政之所兴，在顺民心。现在，农村不收粮、不收税、不收费了，但干部与农民的接触也少了；群众路线教育实践之后，基层“四风”顽疾仍未根治；发生在群众身边的苍蝇腐败问题不时发生……这些问题，既是影响基层党建、社会治理的主要障碍，更是关乎执政成效、事业兴衰成败的大事。 渠县 开展以问题为导向，旨在兴政亲民的“民情大调查”活动，就是对新时期党员干部如何适应基层新需要的再审视，防止和消除党员干部脱离群众危险的有效措施。
（一）开展“民情大调查”是遏制官僚主义的重要举措。人心向背事关党的生死存亡，官僚主义则是党群关系的天敌。提及某些部门或干部，老百姓经常感慨“官僚得很”。一些领导干部，只要能安坐办公室，就绝不愿下基层“受苦”，甚至不愿和群众“坐同一条板凳”，怕给自己添麻烦；喜欢拍脑袋决策、拍屁股走人，盲目铺摊子、上项目，留下一堆后遗症；对上吹吹拍拍、曲意逢迎，对下喝五吆六、横眉立眼，门难进、脸难看、事难办；思维僵化，机械执行上级决定，生搬硬套，完全不顾实际情况；官气十足、独断专行，总觉得“自己高明、别人不行”，容不下他人，听不得不同意见。开展“民情大调查”活动，让党员放下架子、扑下身子，接地气、通下情，深入基层了解实情，问政于民、问计于民、问需于民，从而有效防止和克服主观臆断、长官意志、颐指气使的官僚主义。
（二）开展“民情大调查”是狠刹形式主义的有力抓手。意莫高于爱民，行莫厚于乐民。目前不少党员干部下基层往往停留于“隔着玻璃看一看、围着村子转一转、摄像机前站一站”，走“固定线路”，听“标准答案”，看“示范样板”，摸不到真实情况，听不到群众呼声，无爱民之心，更无实际的亲民为民之举，难以做出宣传政策、释疑解惑、化解矛盾、理顺情绪、促进发展的实绩。一提到“帮扶”，不少领导干部都仅仅停留在年终个别慰问的形式上，将联系服务群众“喊在口上、写在纸上、挂在墙上”，没有形成主动联系群众的长效机制和务实制度，在践行“从群众中来、到群众中去”的群众路线方面形成了新的形式主义。开展“民情大调查”活动，要求党员干部坚持求真务实的工作导向，按照“摸实情、求真知，办实事、求实效”的要求，把群众的呼声作为第一信号，把群众的需要作为第一选择，广泛收集群众意见建议，及时解决群众在生产生活中的困难，有效解决装腔作势、有名无实的形式主义问题。
（三）开展“民情大调查”是铲除苍蝇腐败的有效对策。群众利益无小事，基层贪腐猛于虎。基层干部天天直接面对群众，一旦贪腐，其行为不仅败坏党和政府的良好形象，更直接地损害人民群众的切身利益，最能刺痛人民群众的心。当前，由于基层腐败问题存在“复杂化”、“隐蔽化”等特点，查处案件的线索大部分来自于群众举报。但目前农村居住人口绝大部分为留守的老人、儿童，受自身文化程度等因素限制，不会上网、不会写信，即使想参与监督也有心无力，加之个别地方信访举报渠道不够畅通、群众怕被打击报复不敢监督等原因，导致当前农村群众监督弱化。开展“民情大调查”活动，变群众上访为干部下访，搭建群众监督平台，畅通群众监督渠道，消除群众监督顾虑，积极引导群众参与反腐，及时挖掘和查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题线索，让隐形“四风”和苍蝇腐败问题无处遁形，逐步形成不敢腐、不易腐的长效机制。
（四）开展“民情大调查”是加强基层党建的应时举措。思路决定出路，出路决定道路。当前改革进入深水区和攻坚期，各种矛盾和困难交织积聚，服务群众的内涵外延和方式方法发生了深刻的变化，群众对党组织的服务功能和党员的服务能力也提出了更高的要求。为了不断适应人民群众的生存条件、生活方式、思想观念、服务需求和发展要求等发生的新变化，不断增强党建工作的渗透力，在工作理念上，基层党组织必须实现由“管理型”向“服务型”转变，才能更好地践行宗旨，更好地夯实党的群众基础和执政根基。开展“民情大调查”活动，进一步落实村（居）民办事不出村（组、户）、精准扶贫等惠民政策，推动“人人做善事、天天有善举、处处兴善行”的善行 渠县 建设、网格化管理等，促使基层党组织由“管理型”向“服务型”转变，树立党员干部为民务实清廉新形象，形成统筹城乡、谋篇布局、措施得力、保障有力的新局面，推动基层党建工作进入一个崭新的境地。
二、建章立制、有的放矢，开展“民情大调查”的实践探索
渠县 坚持“五个一线”工作法，即领导在一线下访、干部在一线服务、问题在一线发现、民情在一线解决、情感在一线建立，充分调研、认真分析、找准症结、突出重点，开展“民情大调查”实践探索，确保活动落到实处。
（一）真真正正下基层，掌握社情民意。按照“县级领导联系、主要领导包片、分管领导包村、一般干部包户”的工作机制，在领导干部全年下基层不少于60天的基础上，对时间节点进行了强调，实行机关干部每季度、村（社区）干部每月、组干部每周对本辖区、本系统在家群众采取实地走访、问卷调查、现场咨询等方式，外出务工群众利用电话访谈、网络互动、邮寄公开信等形式进行集中察访，广泛收集群众意见建议，准确掌握社情民意，做到全城覆盖、全员参与、常态推进。同时，广泛宣传各项惠民政策和经济社会发展成果，真正让党的声音走进千家万户，提升群众的知晓度、认同度。
（二）扎扎实实排民忧，真心服务群众。结合机关干部驻村帮扶、挂包帮等活动，认真落实结对帮扶措施，重点关爱帮扶生活困难党员、空巢老人、留守儿童、特困职工、残疾人、孤寡老人、受灾群众等特殊困难群体，认真梳理群众在生产生活中的困难，建立乡镇、村（社区）和组三级“民情台账”，列出问题清单，逐一对照处理，对于群众反映的具体困难和问题，能够立即解决、现场解决的即时办理；对一时难以解决的问题，由工作人员带回作进一步的分析和研究，由乡镇和县直有关部门协调解决，限时给群众答复；对不符合政策、法规的，耐心细致地做好宣传解释工作，促进结对帮扶真正见实效、暖民心。
（三）实实在在化民怨，融洽党群关系。结合“集中化解突出矛盾纠纷依法规范信访秩序”活动，认真落实各级领导干部定期接访、主动约访、带案下访、包案息访“四访”责任制，对当前影响社会稳定的各类矛盾纠纷和苗头隐患进行全面梳理，深入分析案情，强化责任，因案施策、逐案解决，有效解决群众合理诉求，对发生在群众身边的“四风”和腐败问题线索，及时组织力量调查处理，该制止的及时制止，该严查的坚决严查，努力化解民怨，进一步融洽党群干群关系。
（四）认认真真抓整改，强化督促检查。着眼于责任“实”起来，健全监督问责机制。建立县、乡镇二级分层督查督办机制，各级纪检监察组织采取定期或不定期的方式，对活动开展情况进行监督检查，督促落实群众合理诉求。建立考核激励奖惩机制，纳入年终综合目标考核，并作为党政领导班子考核的重要依据和领导干部表彰奖励、考察考核、选拔任用的重要参考。此外，通过跟踪问效、后期回访、民意调查等方式，就处理反应执行情况、群众满意程度等，对当事人进行跟踪回访。保证民情心意不仅有人上门倾听，有人帮助解决，更有人参与监督督促解决。
三、排解民忧、惠及民生，开展“民情大调查”的价值体现
渠县 “民情大调查”活动成为上情下达的“快车道”，下情上达的“直通车”，服务群众的“连心桥”，满意指数的“助推器”，赢得了广大民心，转变了干部作风，融洽了党群干群关系，促进了社会和谐稳定发展。
（一）党群干群关系更加密切。随着“民情大调查”活动的开展，广大党员干部利用村民早、中、晚在家的时间上门上户走访，了解农民群众关注的热点、难点问题，征求群众的意见建议，切实解决群众行路难、就业难、用电难、用水难、看病难、养老难等问题。据统计，全县仅集中入户阶段共走访农户5336户，召开群众座谈会200余场次，收集到各类问题3621个，当场解决问题1921个，事后协调解决问题1394个，梳理上报各类问题306个，处理可能引发恶性案件或群体事件的重大隐患10余个，解决2790人就业问题了，促进9293贫困人口脱贫，完成保障性住房建设197套、租房建设120套、农村危房改造1964户，投资1.92亿元对13条公路107公里进行等级改造，实现农村通村公路23.1公里，百姓的冷暖有人问，群众的呼声有人听，践诺之举深深地赢得了民心。
（二）干部工作作风更加扎实。“民情大调查”活动如一股强劲东风，搅动了干部的思想，改进了行动的方式，广大干部党员工作作风更加扎实，学会了换位思考，能够从基层群众最关心、最现实、最直接的利益问题着手，紧扣“解民忧”重点，切实把好事做实，把实事做好，在与群众打交道中受教育，在为民办实事中提本领，在服务群众中转作风，官僚主义、形式主义得到有效遏制，干部形象进一步得以提升，基层风气明显好转。2015年上半年， 渠县 党风廉政建设社会满意度测评全省排名同比上升26个名次。
（三）惩腐治贪力量更加强大。通过“民情大调查”活动，农村基层群众监督弱化的现象得到有效改善，群众参与党风廉政建设的积极性空前高涨，群众信访举报成为基层“四风”和腐败案件的主要来源。活动开展以来，共收集发生在群众身边的“四风”和腐败问题线索363件，各级纪检监察组织严格监督执纪问责，集中力量，快查快结，切实维护群众利益，积极回应社会关切。今年已立案查处的153件案件中，有128件来源于群众举报，约占案件总数83.7%；查结的发生在群众身边“四风”和腐败问题135件，有93件来源于群众举报，约占案件总数68.9%。
（四）基层党建工作更加扎实。基层党员干部以“民情大调查”活动为服务和活动的平台，激发了各基层党组织创新工作思路与布局的活力，进一步落实了村（居）民办事不出村（组、户）、机关干部驻村帮扶、挂包帮等活动，程序化、品牌化、精细化的总体工作布局，增强了基层党组织的凝聚力和战斗力，让 渠县 的基层党建工作更加和谐、有序、有效，基层党组织逐渐实现由管理型向服务型的的转变。活动开展以来，全县各级各部门党员干部结对帮扶130个贫困村，全县完成服务群众代办事项103027件。
（五）社会经济发展更加稳健。基础不牢，地动山摇。“民情大调查”活动从根本上疏通民意诉求渠道，架起干部与群众交流交心互动的桥梁。通过宣讲政策，消除群众误解，有效化解了一批矛盾；通过梳理各类矛盾纠纷，上报相关部门，齐心协力共同解决一批矛盾；通过对治安乱点排查和影响社会稳定的突出问题及公共安全隐患排查，从源头上减少矛盾纠纷产生，有效控制信访“增量”；通过上门入户开展公众安全感宣传，积极引导群众理性表达诉求，减少了基层不和谐因素，为全县创造了心齐气顺、政通人和的生动局面，也为经济的发展赢来了更和谐的环境。上半年， 渠县 整合涉农项目资金6500万元，带动社会投入3.4亿元，启动建设幸福美丽新村18个、新村聚居点34个、农建综合示范区3.6万亩，新建现代畜牧养殖小区31个。全县生产总值(GDP)103.5亿元、增长7.9%，规模以上工业增加值24.5亿元、增长10.1%，全社会固定资产投资118亿元、增长12.1%，社会消费品零售总额41.4亿元、增长13.0%，地方公共财政收入6.05亿元、增长10.59%，农民人均现金收入4916元、增长12.0%，城镇居民人均可支配收入10490元、增长10.0%。