2014年，四川省人大常委会开展了医药卫生体制改革专题询问，成功完成了首次专题询问的创新实践，这意味着，四川省人大常委会迈出了创新监督方式、加大监督力度的新步伐。省人大教科文卫委员会承办了首次专题询问工作，对开展专题询问进行了思考。
“问”出民意   “答”出担当
　　省人大常委会将医改专题询问列入2014年度监督工作计划并确定在5月完成，成立了医改专题询问领导小组，主任会议讨论通过了医改专题询问工作方案。有关专委会、办事工作机构按照领导小组要求，根据责任分工制定了详细工作计划，明确了完成任务的时间节点。 　　2月中旬，领导小组发出关于征集医改专题询问问题的通知，得到积极响应。领导小组到省医改办和7个市（州）开展专题调研，组织省直有关部门召开医改专题询问座谈会、听取工作汇报；组织部分常委会组成人员赴成都、广元、甘孜开展调研，并委托部分市（州）开展调研、收集问题。领导小组对征集问题进行归纳梳理，经过反复研究讨论，最终确定12个社会高度关注的询问题目。为确保询问更准确和具有代表性，常委会组成人员还深入县（市、区）和乡镇、社区开展调研，广泛听取基层人大代表、卫生工作从业人员、基层群众和患者意见。 　　为保证专题询问的严肃性，根据专题询问联组会议方案，专题询问在常委会会议厅举行。在听取省政府《全省深化医药卫生体制改革情况报告》后，2014年5月27日上午召开联组会议就医改工作开展专题询问，10位常委会组成人员分别就群众关心的新农合、基本医疗保障、基本药物制度、医患关系等热点问题进行询问，陈文华副省长及省发改委、省卫计委、人社厅、财政厅等相关单位主要负责人作为应询人到会听取意见并回答问题，省医改领导小组其他成员单位负责人旁听会议。 　　按照有利于宣传政策、展示成绩，有利于解决问题、推动工作，有利于释疑解难、回应群众关切的原则，领导小组制定了宣传报道方案。《四川日报》、四川电视台等主流媒体整合版面、时段等资源，积极稳妥地做好宣传报道工作。除及时播发专题询问信息外，《四川日报》进行了专题报道，四川电视台安排了全程录播，产生了广泛而良好的影响。 　　专题询问后，委员会及时汇总整理形成书面审议意见，经主任会议审定后，交省政府研究办理，并要求省政府在半年内向省人大常委会书面报告研究办理情况，做到有询问、有答复、有整改。省人大教科文卫委加强跟踪督办，随时关注办理进展情况，并召开审议意见督办会议，督办报告经主任会议审定后印发省人大常委会。2015年，省人大教科文卫委员会根据代表提出的意见建议，继续选择医疗卫生问题作为重点督办项目，进一步加强跟踪监督。
几点启示
　　深入学习贯彻落实依法治国、依法治省精神。党的十八大，十八届三中、四中全会和习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话，对于依法治国和推动人大工作创新提出了明确的要求，省人大常委会紧紧围绕推进依法治国、依法治省工作，深入贯彻落实中央、省委重大决策部署，着力创新监督方式，在借鉴全国人大开展专题询问成功经验基础上，开展了首次专题询问的实践和探索，达到预期效果。 　　领导高度重视,亲自部署指导。专题询问作为省人大常委会创新监督方式的重要举措之一，受到省人大常委会领导高度重视。省委书记、省人大常委会主任王东明同志指示要作好专题询问工作; 张东升副主任多次询问工作情况，关心工作进展，对调研工作提出具体要求，并主持专题询问联组会议；黄润秋、刘道平副主任担任领导小组组长，亲自指导工作；曾省权副主任出席工作协调会，对省政府及省医改成员单位提出明确要求。 　　责任分工明确，部门各司其职。为承办好这项工作，常委会进行了周密安排，明确了部门责任分工，制定详细工作计划和工作流程。教科文卫委员会负责组织协调征集问题、实地调研、起草审议意见、跟踪整改办理；研究室负责起草常委会领导的讲话稿和主持词；办公厅负责相关工作协调，做好会务、宣传和后勤保障工作。各部门各司其职，各尽其职，密切配合，确保了专题询问工作按时间节点有序推进。 　　政府积极配合，主动接受监督。专题询问工作既要坚持人大主导，又要政府密切配合，只有做到良性互动，才能更好实现监督目的。省政府各部门认真做好应询准备；省政府副省长和部门主要负责人到付听取意见并回答问题。省人大常委会提出审议意见后，省政府对审议意见进行逐条梳理，明确责任分工；各部门按照分工方案，协作配合，切实加强了整改。我省异地就医即时结算、分级诊疗等工作取得明显进展，得到了广大人民群众和国家部委的好评。
需要完善的几点思考
　　明确专题询问的监督目的。专题询问是一种有别于质询的监督形式，目的不是了为让应询人难堪，更不是追责，而是在于发现问题，找到解决办法，认真加以整改，推动工作发展。但既然是监督，询问过程中就不可能是你唱我和一团和气，在具体问题上，问答双方适当碰撞红红脸也是需要的。因此，提问人要紧紧围绕经济社会发展大局，紧紧扣住涉及人民群众切身利益的热点和难点来准备问题；应询人要消除顾虑，端正态度,实事求是回答，提出解决问题的具体办法措施；新闻媒体要加强宣传，搭建公众参与平台，丰富公民知情权、参与权和监督权等权力。只有人大、“一府两院”和新闻媒体三者形成合力，专题询问才能取得良好效果。 　　丰富专题询问的方式方法。专题询问可以将联组会议和分组审议相结合，随机提问，防止询问过程缺乏互动、流于形式。提问人应该熟悉询问领域工作，找准询问领域确实存在的关键问题，应询单位要端正态度接受监督，由主要负责人或熟悉工作的负责同志到会应答。开展询问时，力求做到提问和应答准确精练，抓住问题的关键点，富有针对性地开展问答，既体现了提问人的专业水准，又避免应询人答非所问，切实增强问答实效。 　　扩大专题询问的公众参与。要多方征集意见建议，广泛收集社会各界和人民群众的意愿，使人民群众间接或直接参与询问，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。要充分发挥新闻媒体作用，进一步创新新闻宣传方式，利用广播电视、报刊杂志等传统媒体和网络、微信等新兴媒体，征集询问问题，发布询问信息，报道督办进展和整改成效等，让广大人民群众全程关注专题询问工作。 　　加强专题询问的后续监督。专题询问不能止于询问时的问答，更应该切实督促应询单位对提出的问题进行整改落实。询问结束后，要提出具体审议意见，要求应询主体认真研究、明确责任分工和时间进度，及时整改。要加强跟踪督办，与询问对象经常沟通，以召开督办工作会、调查研究、重点督办等形式，随时关注办理进度，了解办理成效，督促应询单位切实整改落实，推动工作进展，并将整改落实情况提交省人大常委会评议。 　　确立专题询问的法律地位。尽管全国人民代表大会组织法、地方组织法、监督法等有关法律对询问制度作了表述，但是还没有对专题询问的明确规定，也缺少对其进行规范的法律条文，比如列席人员能否提问？专题询问仍处于试验探索阶段。各级人大常委会应该总结专题询问实践经验，对专题询问参与者、询问内容、询问程序、法定后果等作出规定，以推动专题询问在实践中的不断完善和发展，保障专题询问的针对性和实效性。

本文来源: 人大网

20.05.2015  15:55