一项聆听民意的活动为何能坚持16年？走进重庆市沙坪坝区人大常委会解密“主任接待日”

　　“我们希望能在铁路涵洞至大桥村新的便民服务中心之间修建一条人行梯步便道。”“农家书屋大量图书残旧，希望能新增图书。”“盼望在桥东河旁边休闲广场增设健身器材……”这是11月19日重庆市沙坪坝区人大常委会在回龙坝镇大桥村便民服务中心开展“主任接待日”活动时，大桥村的基层人大代表、村社干部和村民代表当面向该区人大常委会主任赖明才、副主任应平、陈忠荣反映的情况、提出的请求。

　　旁边，区人大常委会有关工委和区交通局、区农业农村委、区民政局、文旅委、体育局、规划自然资源局的负责人仔细聆听记录，并当场解释和答复。

　　这种“零距离接触、面对面了解、心连心沟通”的主任接待日活动在沙坪坝区人大常委会已经坚持了16年。该区的社区、农村都千方百计争取人大来本地开展主任接待日活动。金品牌、金口碑的背后是“主任接待日”对群众“急难愁盼”诉求精准的调查发现和督促解决的能力。

面对争议，选择坚持

　　“主任接待日”起源于2004年。“当时，重庆大学城建设面临征地拆迁、农民工子女入学等矛盾，在这种背景下，人大如何作为？当时的区人大常委会进行了一些探索。”沙坪坝区人大常委会原主任侯守渠回忆，2003年，沙坪坝区人大常委会换届；与此同时，大学城建设刚刚起步，各项工作千头万绪，有的领域矛盾还比较突出。在这种背景下，区人大常委会提出，常委会不仅是权力机关，也应该是密切联系群众的工作机关，并创新性地提出了在主任接待日活动中直接接待群众的工作思路。

　　侯守渠把想法报送到了区委。“组织上认为，这个想法很大胆，原则上同意，表示支持我们干工作。”侯守渠回忆，得到党委认可后，区人大常委会出台了主任接待日制度，在活动中直接接待人民群众，让区人大常委会走到解决矛盾的第一线。

　　2004年，直接接待群众的“主任接待日”活动开展起来。由于缺乏先例，这项制度也一度引来争议和质疑。“一方面是来自人大机关内部的，有的群众提批评意见不留情面，带队接待的副主任一时接受不了；还有一方面是来自群众的，有人觉得人大做这个事是在作秀，不相信能为大家解决问题。”面对压力，区人大常委会选择了坚持。

　　同年，在沙坪坝区新桥附近开展接待日活动时，有群众反映了一个多年未解决的问题：施工车辆轧坏了一条村民集资修建的公路，却拖欠赔偿款数年。回去以后，区人大常委会向区政府出具书面函，要求尽快解决。此后，区政府出面，成功督促赔偿款发放到了村民手中。

　　在之后“主任接待日”活动中，主任们尽力为群众解难，化解了不少矛盾，同时也向群众宣传法律和政策，引导大家依法办事。一段时间后，沙坪坝区主任接待日直接接待群众的做法得到了大家的信任。

　　此后很长一段时间，沙坪坝区人大常委会坚持每月16日定期开展主任接待日活动，风雨无阻。

制定预案，限期“交账”

　　2017年，沙坪坝区第十八届人大常委会修订了《沙坪坝区人大常委会主任下访接待群众办法》，进一步明确了“主任接待日”活动开展的方式和程序，并探索建立起“六步工作法”，全面推动活动规范化和制度化。

　　《办法》规定，每年初，由区人大常委会信访办对全年的“主任接待日”活动作出安排，进行前期摸底，提前收集了解人民群众的意见建议和呼声诉求，并进行预交办，交由关机关研究提出解决预案，并参加现场接访。每次接待日活动前，通过张贴通告等形式将接访的时间和地点告知辖区内的居民，提高群众的参与度。

　　11月19日，记者在大桥村的主任接待日现场了解，区人大社会委办公室在活动开始前，已前往回龙坝镇，与镇、村干部和群众座谈调查，摸排诉求，然后整理转交给政府职能部门预先研究。当天活动现场，基层人大代表和群众围绕道路建设、增设图书、增设健身器材、恢复森林防火检查站等问题提出了8个需求和建议意见。

　　“我们会后就派人到休闲广场进行场地勘查，然后着手安装健身器材。”区体育局有关负责人当场答复，现场群众击掌欢迎。

　　根据《办法》，现场接待结束后，参加接访活动的区人大常委会领导召开现场办公会，与部门、镇街、村社的同志一起研究，提出解决问题的初步方案。每次接访后，区人大常委会在3个工作日内将意见建议进行归纳整理，要求相关部门在两个月内办结，并将办理结果反馈给区人大常委会和有关群众，如有特殊原因可延至3个月内办结，最迟不超过6个月。

　　在此次主任接待日活动上，沙坪坝区人大常委会信访办公室还对区人大常委会9月24日到童家桥街道和睦村社区开展主任接待日活动所收集问题的办理落实情况进行“交账”，截至11月15日，已全部办结。

为民坚守 不负民盼

　　“今天这8个诉求，对于政府部门来说是小事，但对群众而言都是大事。政府各部门对此项活动非常重视，因此产生了好的效果。”区人大常委会主任赖明才表示，具体操作方法的改进，进一步推动了政府职能工作作风的转变，很多问题在第一时间、第一现场得到解决。

　　“群众有诉求，人大有行动。精准的摸底、政府的支持、逗硬的督办，这是这项活动成功坚持的关键。”赖明才这样总结。

　　据了解，“主任接待日活动”制度从最初的每月一次到后来的每两个月一次，再到现在的每个季度一次，变化的是16年间不同的常委会主任、副主任，不变的是区人大常委会的为民情怀。“我们追求的不是次数，而是问题的解决率。近年来，政府职能部门事情多、任务重、压力大，人大与政府部门在相互理解和支持中把活动开展好、坚持好。” 赖明才说。

　　主任主动下访，民意浮出水面，群众“急难愁盼”在对话中“交账”解决。历经16年发展完善，主任接待日活动制度焕发出新的活力。截至目前，该区人大常委会主任接待日活动先后到全区所有镇街110多个村和社区接待群众2万多人次，梳理出意见建议2200多条，办结率98%。