打造新平台　推动乡镇人大工作新发展——建立片区人大工作联系会制度的实践和探索

　　乡镇人大处于地方各级人大中的最基层，由于没有常设机构，工作人员少，经费难保障，工作条件差，这些情况的存在制约着乡镇人大工作的开展。如何充分发挥乡镇人大和人大街道工委的作用，大力推进基层民主政治建设，是新时期县级人大常委会工作面临的新课题。从2014年开始，雅安市雨城区人大常委会积极创新，建立了片区人大工作联系会议制度。实施该项制度近两年来，全区各乡镇和街道人大自身建设不断加强，人大的地位和权威得到提高，各基层人大之间呈现出比、学、赶、超的良好工作氛围，成效明显。

　　——实施片区联系会议制度，强化了上级人大指导作用。我们按照地理位置相邻，交通便利，产业结构相似，便于协调联系等原则，将全区18个乡镇人大、4个人大街道工委和人大姚桥新区工委划分为4个片区，每个季度开展指导活动，打破了过去“开大会”的单一模式，操作起来更灵活，指导更及时，实现了业务指导从宽泛片面到现实具体的转变，促成片区与片区之间、干部与干部之间自身业务能力和工作水平得到提升。

　　——实施片区联系会议制度，有利于基层人大工作“互促互进”。通过片区人大工作交流，增进了各乡镇人大主席团、各人大街道工委之间的沟通和了解，密切了人大日常工作的联系；建立起解决基层人大区域问题的探索机制。同一片区的乡镇、街道因为地域的关系，往往在实施项目、工作重点上存在共性，在片区工作会中，大家可以就工作中遇到的困难和问题进行互通、交流、探讨和启发，相互学习好的经验和做法，便于基层人大工作者更好的结合自身实际，找准人大工作在基层的方向、定位，制定切实可行的措施，方法更具贴近性和实效性。三是促进基层人大工作“创先争优”。联系会既是基层人大工作成果的展示会，也是基层人大工作的促进会，通过季度工作小结，人大工作在基层的推进力度、速度、成效、排位上谁先谁后一目了然，达到了鼓励先进、鞭策后进的效果。四是增强基层人大工作基础铺垫作用。联系会要求片区涉及乡镇党委、街道党工委书记参加，既体现基层人大是在党的领导下开展工作，同时又让党委直接感受到了本单位在片区人大工作中的差距，进而提高对此项工作的重视和投入，利于基层人大工作者更好的开展工作。

　　——实施片区联系会议制度，凸显出基层人大工作个性化特征。

首先体现在交流题目的选定上，各片区在确定本片区每一季度交流会时，会综合考虑人大阶段性工作重点、片区乡镇、街道的区域特点、工作重心，以及发展中亟待解决的棘手问题，本身就带有针对性、指向性，利于人大片区工作特色的形成。其次是在基层人大的业务推进中，受区域特征和重点项目的影响，日常工作往往结合实际情况，有的放矢开展监督和服务，以确保代表履职接地气。同时，片区交流会实行“轮流坐庄”，每季度由本片区内不同的单位承办，联系片区领导、委室负责人参与，区人大常委会领导巡视、点评。会议要求汇报言简意赅，突出“实”和“效”，无形中为基层人大工作者找准定位，立足优势，主动思考，积极行动提出了更高的要求，利于经验总结，为进一步扩大优势，形成自己的品牌特色奠定了基础。

　　中共中央今年转发的《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》后，我们认为，要不断推动县乡人大工作与时俱进、创新发展，今后的片区工作会还要着力做好以下三个方面的工作：

　　一是力求在形式上有所突破。今年第三季度区人大创新了“视察+交流”的形式，今后还将探索通过邀请相关方面的专家学者或资深人士为大家授课，典型发言、案例分析或深入到具有典型代表的乡镇、街道进行现场活动学习等，力求通过形式上的突破使季度片区人大工作会议更具吸引力。

　　二是力求在面上有所拓展。今后的季度片区人大工作会议在一些有针对性的主题上将适当邀请政府相关部门参加，力求使季度片区人大工作会议在面上有所拓展，更好地为人大代表们服务。

　　三是力求在沟通上有所深化。今后将针对人大代表普遍关注的热点、难点问题，及时互通有无，畅通信息。