人大委员追问“彩票整改”有多种启示

28.12.2015  11:50

各级人大常委会委员们在履行监督职责时,不仅要听审计部门怎么说,还要听听主管部门怎么说,只有这样,才能对问题整改情况有更全面更深入的了解。

26日,全国人大常委会会议就《国务院关于2014年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告》进行专题询问。全国人大常委会委员尹中卿向有关部门追问:“我国彩票管理中为什么会存在这些突出问题?你们是怎么整改的?对有关责任人员都严肃问责、追责了吗?”(12月27日《新京报》)

专题询问是我国人大监督的重要方式。这次,全国人大常委会委员们就投资预算、地方债务、彩票发行、审计“全覆盖”等问题进行专题询问,很好地履行了监督职责,一方面满足了人大委员们的知情权、监督权;另一方面,经媒体报道后公众对这些问题也有比较深入的了解。

就追问“彩票整改”而言,其实对我们有很多启示。比如尹中卿委员在发言时指出“全国人大常委会委员在审议中都表示很愤怒”,这种真实的情绪表达对有关部门是一种有力鞭策。毕竟,“很愤怒”不同于一般情绪,相信这种表达更有触动,更有利于促进彩票监管。

几天前,审计署审计长刘家义向全国人大常委会作《国务院关于2014年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告》时,已经介绍了彩票发行费和彩票公益金审计查出问题整改情况。那么,尹中卿委员这次为什么还要追问有关部门“你们是怎么整改的”?这大概是因为,人大委员们更想听听彩票主管部门的说法,或者说,还想听听“你们”不一样的说法。这给我们的启示是,各级人大常委会委员们在履行监督职责时,不仅要听审计部门怎么说,还要听听主管部门怎么说,只有这样,才能对问题整改情况有更全面更深入的了解。

从某种程度而言,人大委员追问“怎么整改”的目的,是想知道整改是否深入,是否从制度和体制入手?从有关部门回答来看,似乎还停留在治标层面——比如整改了多少资金,处理了多少人,好像没有涉及制度和体制改革。毫无疑问,只有深层次改革才能真正祛除彩票管理之弊。

之前,审计长已经向人大报告“处理274人”。这次,人大委员仍在追问“对有关责任人员都严肃问责、追责了吗?”我以为,根本原因是缺少一份完整追责清单。如果有关部门向社会公开,或者向人大提交一份完整的彩票问题追责名单,详细列出哪些人受到追责,受到何种追责,相信人大委员就没必要再这么追问。

追责是彩票问题整改的重要组成部分,只有对所有责任人一个不少地追责,严格按照制度规定严肃惩罚,并公开追责名单,才能打消所有人的疑问。也就是说,追问“追责”不仅是追问数字,更是追问名单。希望有关部门及时公开追责名单。而且,这应该成为一种追责的惯例。当然,无论是专题询问还是其他监督方式,不仅要监督总体情况,还要重视对个案的监督,因为个案处理同样有说服力,有警示价值。