代表四川，向全国讲述乡镇人大变化——访雅安市荥经县严道镇人大主席秦年海

　　6月19日至20日，全国人大常委会办公厅在北京召开推进县乡人大工作和建设经验交流会。雅安市荥经县严道镇人大主席秦年海是全国选出的在大会现场作交流发言的两个乡镇人大主席之一，也是我省唯一参加会议的乡镇人大工作者。秦年海在大会上以“贯彻落实中央18号文件，乡镇人大工作由‘三难’到‘三变’”为主题，向与会人员介绍了严道镇人大在推动人大工作和建设方面进行的积极探索和有益经验。“在最基层人大工作的10多年里，我经历了乡镇人大工作的艰难与困惑，也真切感受到中央18号文件下发以来，乡镇人大工作蓬勃向上的势头。”秦年海的发言得到了与会人员的一致好评。

　　6月25日，记者专程赶往荥经县采访秦年海，他讲述了此次参会的所感所想、近年来的镇人大工作变化以及下一步工作打算。

　　专职专干 “有底气”

　　1995年，22岁的秦年海参加工作后就在乡镇政府担任文书。从2005年起他先后在两个乡镇担任党委书记兼人大主席，2015年10月起专职从事人大主席工作。

　　“过去，基层一些同志对乡镇人大地位和性质存在着认识误区，人大主席很多都被安排直接负责政府职责范围内的具体工作，人大工作经常‘撂荒’，人大干部处于‘配角’境地。”谈起数年前乡镇人大工作的状况，秦年海在会上实话实说。

　　面对记者时，他也坦言：“我以前在其他乡镇当人大专职主席或副主席的时候，分管过安全生产或民政工作，80%的时间和精力用在这些工作上。现在基本甩手了，全力做好本职工作。”

秦年海向记者介绍镇人大工作情况

　　“你发言时紧张吗？”当记者问秦年海时，他的回答让记者有些意外。“不紧张，这是我的真实经历。这两年来发生的变化让我有底气。”

　　“中央和省委的18号文件下发后，我们镇通过对文件精神的传达学习和贯彻落实，并连续两年接受雅安市委、荥经县委专项督察，大家对乡镇人大的地位和作用认识不断深化，党委关注人大工作、支持人大建设，相关工作被县委纳入乡镇综合目标考核重要内容，建立了镇党委书记直接联系人大工作制度。在工作分工中，我作为人大主席被明确专职必须专干，人大会议经费、工作经费、代表活动经费也都足额列入预算。这些举措使我们聚焦人大主业开展好工作的信心大增，底气更足、干劲更大。”秦年海由衷感慨道。

　　县人大常委会副主任、严道镇党委书记余川告诉记者，严道镇人口数量占了荥经县人口的三分之一，各项工作任务繁重。没有特殊情况，一般不安排人大主席承担一些事务性工作。“镇党委支持镇人大通过履行好职权，发挥好代表作用，来推动全镇各项工作深入开展。”

　　履职行权 “有章法”

　　过去，基层人大特别是乡镇人大职权的规定较为笼统和原则，究竟怎么开展工作很多干部心中无数。

　　“中央和省委的18号文件的下发和随后省人大常委会修改相关法规，为开展乡镇人大工作提供了法定依据和行动指南。”秦年海介绍，严道镇人大积极顺应新的形势任务和要求，建立完善了主席团例会、主席团成员联系代表、代表小组活动等各项制度，镇人大工作既有法可依，又有章可循。

秦年海在推进县乡人大工作和建设经验交流会分组讨论时作发言

　　“我们重点在推进镇人代会规范化上下功夫。”秦年海说，镇人代会年初、年中各安排一次，除法定议程外，年初侧重于听取审议人大主席团工作报告、政府工作报告等各项全年性工作安排；年中人代会主要听取和审议半年政府工作报告，侧重于对年初决定的重要工作落实和财政预算执行等情况进行监督检查，提出相关建议意见。

　　记者在镇人大办公室看到了“制度成册、制度上墙、台账上桌”。

　　“以往乡镇人代会存在随意简化程序、流于形式的现象，一年一次甚至没有选举任务就不开的人代会，已实现年初、年中定期召开2次；过去常被党政会议代替的主席团会议已实现每季度召开1次。”今昔对比，秦年海记得很清楚，说得很详细。“现在，镇人代会和人大主席团会议都充分保障了时间，科学设置了议题，作为人大履职行权主要方式的法定会议质量不断提升，做到了内容一个不少、程序一步不减。”

　　联系群众 “有平台”

　　能不能密切联系群众，是事关人大代表为民代言的大事。

　　“过去很多代表不知道怎么履职，以为当代表就是开开会、举举手，走走形式，代表‘缺位’现象较为突出，有的代表一年甚至一届内都没有参加过一次代表活动。”秦年海说，中央和省委18号文件对密切同人大代表和人民群众的联系作出系统规范，严道镇把发挥代表主体作用作为人大工作主抓手，建机制、搭平台、拓渠道、强监督。

　　据介绍，该镇人大重点在依托代表小组深化代表活动上下功夫，根据代表特长和便于活动的原则，将全镇代表划分为5个代表小组，制定活动计划，定期组织活动。同时，在代表履职监督上下功夫，连续三年开展代表向选民述职活动，现场接受提问和评议；2016年还制定“量化计分”的代表履职评价办法，每年以20分为基数，未参加代表小组活动，一次扣5分。今年以来，镇人大代表参加代表小组活动实现“零请假”“零缺席”，参加会议、审议发言、联系选民也更积极主动了。

秦年海组织召开镇人大主席团会议，学习传达此次会议精神

　　此外，严道镇人大还坚持开展“代表接待选民日”活动，每周固定一天轮流安排代表分别在3个村（社区）“坐班”接待选民，收集和反映选民的建议和意见。去年11月，54岁的转业军人丁某某来到所在社区，向“坐班”的镇人大代表王庆华诉苦：自家是再婚重组家庭，有子女2个，妻子文化程度低不好就业，家庭生活困难，希望帮助解决就业，以解当前生活之困。在王庆华代表的帮助下，他妻子在公益性岗位上实现了就业。

　　不久前，县、镇人大代表刘跃东接访时，经河路西段有群众反映，廊桥头的建筑垃圾倾倒严重，对居民出行带来不便，希望有关部门整治，还老百姓一条安全通畅的道路。刘代表及时向城建等部门联系反映，有关单位及时组织人员进行清理整顿。

　　记者还了解到，镇人大还通过代表向选民公开电话、微信账号等，实现了代表联系群众“全天候”。

“我将把会议精神带回去学习传达好，并结合我们自身的实际，在工作中查漏补缺，补上短板。”秦年海6月21日晚上十点回到荥经县，次日早上9点便组织召开镇人大主席团会议，学习传达此次会议精神。他表示，下一步将持续不断推动人大工作和建设走上规范化、制度化，确保中央和省委18号文件落地生根、落实到位。同时把代表工作和人大工作有机结合起来，充分发挥好代表的主体作用，为严道镇人大工作再上新台阶打好基础。