境外产能合作提速:已圈定15个优先国家项目

9月9日，在夏季达沃斯论坛的首日，一场名为“中国产业合作新愿景”的分论坛备受中外嘉宾瞩目。在国务院总理李克强5月访拉美、6月访欧之后，国际产能和装备合作正式成为中国在国际舞台上的一张新名片。经济增长乏力的国际社会希望知道，中国的这一主张能否成为一剂强心针？

出席论坛的中国国家发改委主任徐绍史的回答是，“中国有门类齐全、产能丰富的产业，发达国家有先进的技术和管理经验，而发展中国家有需求、有市场，三者契合到一起就能够在大范围深度地推动国际产能和装备合作，为整个世界经济复苏增添新的动力。”

15个国际产能合作优先国家

徐绍史强调，中国不是要将国内的落后产能淘汰出去，而是要让富裕的产能“走出去”。按照国务院发布的《关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见》，中国在产业布局上梳理了12个重点行业，包括钢铁、有色、建材、铁路、电力、化工、轻纺、汽车、通信、工程机械、航空航天、船舶和海洋工程。

徐绍史透露，国家发改委已经和外交部一起对60多个国家进行了需求调查，初步圈定了15个意愿比较强烈、基础比较好的国家进行产能合作，这些国家分布在亚洲、非洲、拉美和欧洲。“主要是通过投资建厂，建设生产线、建设基础设施、建设产业链、建设产业集聚区来实施国际产能和装备合作。”

“最典型的国家是哈萨克斯坦，它是我们在中亚产能和装备合作的支点国家。我们确定的第一批早期收获项目有25个，包含公路、电力、港口、城轨的建设，总额近300亿美元。最近又选定了42个项目。哈萨克斯坦首都阿斯喀纳的铁轨年内可以开工。”徐绍史介绍说。为进一步深化产能合作，中哈正在研究建立中哈产能合作基金。

除了与“一带一路”倡议呼吁在支线国家布局，中国与发达国家在第三方市场的合作也已提上日程。中法7月签署了第三方市场合作联合声明，正在积极酝酿在核电、能源、铁路方面的合作，明年年初还要在塞内加尔的首都达喀尔召开中法和达喀尔三方合作会议。中欧在6月发布的联合声明中指出，双方要建立新的互联互通平台，增加在基础设施领域的联系，要让“一带一路”倡议和欧洲投资计划发挥协同效应。

在推动国际产能和装备合作的过程中，金融支持是重中之重。“如果采用的是中国标准、中国装备和中国技术，我们肯定是要在融资上予以支持。”徐绍史表示，政府对央企、国企、民企都是一视同仁的，央企、国企可以享受的政策对民企同样有效。

继丝路基金、中非基金、东盟基金、中阿基金之后，9月1日，人民银行、外汇局会同国开行发起设立了中拉产能合作投资基金，首期规模100亿美元。两个月前，国家外汇储备分别向国开行注资480亿美元、向进出口银行注资450亿美元，其目的之一就是进一步加大对“一带一路”建设和国际产能合作等重点领域的支持力度。

中国产能合作新市场：俄远东

就在夏季达沃斯论坛举办数日之前，俄罗斯在远东举办了一场声势浩大的东方经济论坛。9月9日，俄罗斯副总理尤里·特鲁特涅夫在达沃斯上骄傲表示，东方经济论坛签署的协议总额高达200亿美元。其中，中俄企业签署了多项合作协议，包括中国华泰汽车公司与俄罗斯卡玛斯签署了成立联合企业的协议；中国江苏一公司与俄方签署协议，共同在俄共青城建立制造航空配件的工业园。

“除了传统的能源领域，中俄在装备领域的合作步伐正在加快，如航天航空、核能、机械等领域。最近还有一个标志性项目莫斯科－喀山700多公里的高铁项目，双方签订了前期勘察协议。”徐绍史指出，俄罗斯是中国推动国际产能和装备制造的重要支点之一，“一带一路”倡议和欧亚经济联盟将实现对接。

俄罗斯大规模开发远东，将为中国推动国际产能和装备合作提供一片新天地。俄总统普京日前宣布了一系列重大投资项目，包括投资73亿美元对东西伯利亚地区贝加尔-阿穆尔铁路以及跨西伯利亚铁路进行现代化改造，投入9亿美元改造升级远东最大造船厂之一“红星”造船厂。俄最大石油公司也将投资191亿美元在远东发展项目。

“我现在不需要再宣传，俄罗斯远东的投资增值率高达110%。”特鲁特涅夫表示，俄政府已经简化了行政审批程序，出台了税收优惠政策，接下来将重点改进基础设施。

此外，在推动海外市场合作中，中日韩自贸协议谈判被寄予厚望。

8月14日，商务部亚洲司商务参赞宋耀明表示，目前中日韩自贸协定谈判的三方工作团队正在快马加鞭密集磋商，新一轮谈判已计划9月在中国举行。