中国的APEC之路:亚太自由贸易区备受关注

　　APEC第22次领导人非正式会议即将在北京举行，这是我国继2001年之后第二次作为东道主举办APEC会议。在过去十几年中，我国的综合实力实现了飞跃，在APEC中的影响力有了很大的提升。因此，各成员对我国主办此次APEC会议寄予了很高的期望。

　　同时，2014年适逢APEC成立25周年，这一重要的时间节点使今年的APEC会议呈现出承前启后、继往开来的特殊意义。围绕“共建面向未来的亚太伙伴关系”这一主题，APEC各成员将共谋亚太区域合作的新蓝图。

　　APEC地区日益成为

　　全球经济增长主引擎

　　1989年，APEC的建立开启了亚太区域经济合作的新旅程。遵循自主自愿、协商一致、灵活渐进、包容开放的独特运行模式，APEC在数量众多并且具有显著多样性的成员之间构建起了多领域的区域经济合作框架。1993年，第一次APEC领导人非正式会议在美国西雅图举行，并从此作为一种由各成员轮流作为东道主的年度会晤机制延续至今。1994年，APEC设立了茂物目标，即APEC发达成员和发展中成员分别于2010年和2020年实现APEC贸易投资自由化和便利化。尽管这一目标没有量化指标，也不具强约束力，但通过单边行动计划和集体行动计划相结合的推进模式，APEC各成员的关税和非关税壁垒显著降低，商业和投资环境日趋改善，从而使APEC地区的经济保持了多年的较快增长，日益成为拉动世界经济增长的主要引擎。

　　2013年，APEC地区的人口为28.06亿人，约占世界的40%。APEC成员GDP总额(按购买力平价计算，国际现价美元)为49.31万亿美元，约占世界的56.7%。在贸易领域，2013年APEC地区的商品贸易进出口总额达到18.29万亿美元，约占世界的48.6%；服务贸易进出口总额达到3.7万亿美元，约占世界的40%。在投资领域，2012年APEC地区的外商直接投资流入额为6972.4亿美元，约占世界的51.6%；外商直接投资流出额为8934.9亿美元，约占世界的64.2%。上述一系列数字表明，APEC已经成为世界上规模最大和最具影响力的区域经济合作组织之一。

　　从当前和未来的趋势来看，APEC成员对深化亚太区域经济一体化合作的诉求越来越强烈，国际社会对亚太地区驱动世界经济实现全面复苏和可持续发展的期望也越来越高。这就需要APEC各成员肩负起继往开来的使命，努力开创APEC合作的新局面，使APEC在亚太和全球范围内发挥更加积极的影响力，这也构成了今年APEC会议主题“共建面向未来的亚太伙伴关系”的要义。

　　APEC给我国带来了多方面变化

　　我国于1991年加入APEC。二十余年来的实践表明，作为我国参与的第一个区域经济合作组织，APEC在经济、政治、外交等领域给我国带来了多方面的变化。

　　首先，APEC为我国顺应经济全球化趋势，积极融入亚太区域经济一体化合作进程打开了一扇大门。亚太地区是我国对外经济贸易的重要依托。APEC框架下的贸易投资自由化和便利化合作不仅有效地促进了我国的对外开放和市场经济建设，同时也显著改善了亚太地区的贸易投资环境，从而为我国对外经贸的快速稳定发展提供了更加良好的内部和外部条件。

　　其次，APEC为我国参与多元化的国际经济合作体系开辟了新路径。在2001年加入WTO[微博]之前，我国遵循自主自愿、灵活渐进的原则，在APEC合作框架下适度地推进市场开放，从而为履行“入世”承诺积累了经验。同时，我国的主要贸易伙伴大部分集中在亚太地区，APEC合作进程进一步密切了我国与这些成员的经贸关系，为我国此后与多个成员缔结双边自由贸易协定奠定了基础。

　　再次，加入APEC这样一个在国际上具有重要影响力的区域经济合作组织，为我国推动并参与国际和地区政治经济新秩序的建立提供了良机。在APEC合作进程中，我国充分展示了负责任大国的形象，和亚太地区众多成员建立了互利共赢的伙伴关系。多年以来，APEC已经成为我国开展首脑外交、周边外交和经济外交的独特舞台，发挥了难以替代的重要作用。

　　2001年，我国首次作为东道主举办APEC会议，向世界展示了新世纪一个正在崛起和不断开放的中国的崭新面貌。13年后的今天，中国已成为世界第二大经济体，在亚太地区和国际上的影响力有了很大的提升。适逢APEC成立25周年的重要时间节点，各成员对中国再次主办APEC会议寄予了很高的期望。面对各方期待，中国表现出了大国风范，设立了富有雄心水平的主题和议题，力争在深化和拓展APEC合作方面发挥积极的引领作用，并达成更多具有开创意义的会议成果。

　　今年三个核心议题亮点颇多值得期待

　　围绕“共建面向未来的亚太伙伴关系”这一主题，2014年的APEC会议确定了以下三个核心议题：推动区域经济一体化；促进经济创新发展、改革与增长；加强全方位基础设施与互联互通建设。这三个议题兼顾了APEC合作的延续性和创新性，颇多亮点值得期待。

　　在推动区域经济一体化议题之下，首先值得关注的是亚太自由贸易区(FTAAP)能在多大程度上获得实质性推进。FTAAP的构想最早于2004年由APEC工商咨询理事会(ABAC)提出，目标是建立由21个APEC成员组成的自由贸易协定。

　　FTAAP如果能最终建成，将成为世界范围内最大的自由贸易安排，从根本上解决亚太地区各种类型的自由贸易区大量衍生而引发的“意大利面碗”效应。2006年，在越南河内举行的APEC领导人非正式会议首次对FTAAP议题作出了正式回应，明确指出APEC应将FTAAP作为实现亚太地区贸易投资自由化的远景加以研究。此后举行的历次APEC领导人非正式会议虽然多次提及FTAAP，但并没有采取具体措施。当前，APEC各成员对参与高水平亚太经济一体化合作的需求度明显上升。因此，今年的APEC会议将实质性推进FTAAP提上了议事日程，并制订了《APEC推动实现亚太自由贸易区路线图》，力争尽快启动FTAAP的可行性研究。

　　区域经济一体化议题下的另一个亮点是全球价值链合作，今年的APEC会议将推动制定《APEC全球价值链工作计划》等一系列成果文件。简言之，全球价值链是指为实现商品或服务的价值而连接生产、销售、回收处理等过程的全球性跨企业组织体系。近年来，全球价值链极大地改变了国际贸易的格局，使出口越来越多地依赖进口。在一些APEC成员目前的对外贸易中，在境外获得的增值部分超过了出口总额的三分之一甚至一半。另一方面，全球价值链也可能引发“系统性风险”，这意味着在一个部门或经济体发生的个体事件甚至会破坏整个系统的价值链。上述两方面的因素都提升了APEC成员加强全球价值链合作的必要性，并形成了APEC促进亚太区域经济一体化进程的又一内部驱动力。

　　促进创新发展、改革与增长是我国为今年的APEC会议“量身定做”的新议题。该领域的合作不仅有助于APEC成员发挥各自的禀赋优势，优化资源配置和产业布局，同时也将进一步拓展APEC合作的广度和深度，催生新的合作领域，为促进亚太区域经济一体化水平的提高提供新的驱动力。今年的APEC会议针对该议题的讨论主要集中在以下五个支柱领域：(1)经济改革。积极探讨如何实施完善、合理的金融和财税政策，使之成为促进经济转型和增长的有效工具。鼓励APEC各成员针对如何有效规避或摆脱中等收入陷阱开展全面深入的政策对话，并加强相关的能力建设；(2)新经济。积极倡导绿色发展、循环发展和低碳发展的理念，鼓励各成员继续拓展和深化在可持续能源、环境保护、海洋、林业等领域的合作，力争实施更多的示范项目；(3)创新增长。鼓励APEC各成员开展更加广泛的科学技术合作，尤其是信息技术合作，充分发掘和利用互联网经济发展所带来的新机遇；(4)包容性支持。鼓励APEC各成员加强人力资源开发、保障粮食安全、促进就业、完善医疗卫生体系、推进反腐败，以及为妇女和青年参与APEC合作创造更多机会；(5)城镇化。倡导APEC各成员推进宜居、有竞争力、有社会包容性、环境优美的城镇化建设。

　　基础设施和互联互通建设近两年来已成为APEC合作的新热点。该领域的合作不仅有助于拉近APEC成员在地理空间、物理空间和制度空间上的距离，深化成员之间的贸易投资合作，同时也可以促进各成员更好地融入区域生产网络体系，提升亚太区域经济一体化的质量与实效，并形成新的经济增长点。根据相关研究，基础设施投资具有显著的“乘数效应”，每1美元的基础设施投资能够拉动3到4美元的其他产业投资需求，在基础设施领域每投资10亿美元就能创造1.8万个就业机会。目前，全球基础设施建设市场的需求呈现出强劲增长的势头。据经合组织预测，到2020年全球基础设施建设规模将达到12.7万亿美元，2030年全球基础设施建设投资需求约55万亿美元，相当于每年投入全球GDP的2.5%。

　　需要指出的是，虽然基础设施和互联互通建设的重要性已经得到了APEC成员的广泛认可，并在2013年印度尼西亚会议上初步制定了中长期合作框架，但该领域的合作仍面临着很多实际困难和挑战，其中，资金缺乏、融资渠道不足的问题尤为突出。因此，今年的APEC会议将重点推进制定《APEC互联互通蓝图》，旨在加强区域财政金融合作，解决基础设施和互联互通建设面临的瓶颈问题，构建硬件、软件和人文交往三位一体、涵盖整个亚太地区的全方位、多层次的复合型互联互通格局。同时，APEC还将积极制定和实施《APEC公私伙伴关系框架》，以进一步调动工商/私营部门的积极性，为亚太地区的基础设施和互联互通建设注入更多的资源和驱动力。