二胎放开效果不佳 卫计委:坚持计划生育国策不动摇

上世纪80年代开始试点“二胎方案”的地区，目前生育率全部低于1.6

二胎放开意义不大？

11月11日，国家卫计委召开例行新闻发布会，回应卫计委在未来是否会考虑单独放开或者全面放开生育政策。

国家卫计委新闻发言人毛群安表示，国家卫生计生委组织开展大量的调查研究，研究提出完善生育政策的思路，下一步将认真贯彻落实中央的决策，实施好相关的政策。

坚持国家政策

记者了解到，今年全国两会期间，全国人大代表、时任国家人口计生委科学技术研究所所长的马旭明确表示，江苏、吉林、辽宁、安徽、福建、天津、上海已针对农村家庭试点“单独二胎”。自今年8月初以来，卫计委就调整二胎等相关计生政策接连四次对媒体大众作出回应。根据目前卫计委的口径，“单独二胎”政策是否放开正在研究当中，生育政策调整方案将适时出台，而即将举行的十八届三中全会或成为政策出台的契机。

不过，在10月10日的卫计委例行发布会上，有媒体提问十八届三中全会后是否将出台有关二胎的新生育政策，卫计委新闻发言人未作正面回应。　

有专家认为，中国独生子女政策几十年不变有着复杂的历史和现实原因，其中一个原因在于担心生育政策放开引起生育率的反弹。

11月11日的新闻发布会上，毛群安回应称，在今后相当长的历史时期，人口多、底子薄，人均资源占有量比较少，环境的容量不足，发展不平衡，仍然是国家的基本国情。人口对经济、社会、资源、环境的压力将长期存在。“必须坚持计划生育基本国策不动摇。”

“完善政策是新组建的国家卫生计生委一项重要的职能，这也是党的十八大提出的重要任务。完善生育政策既要考虑维持国家的低生育水平，又要考虑群众的生育意愿，还有经济社会发展和人口结构变化等的因素。”毛群安指出。

毛群安强调，本着立足当前、着眼长远、慎重稳妥、统筹协调的原则，国家卫生计生委组织开展大量的调查研究，重点是研究人口数量、素质、结构和分布的关系，研究提出完善生育政策的思路，下一步将认真贯彻落实中央的决策，实施好相关的政策。

二胎放开效果不佳

目前，日趋严峻的人口老龄化形势，让生育政策的调整受到全社会的高度关注。

国际上一般认为，总和生育率少于2.1被称作低生育率。有关专家推算，现在全国总和生育率为1.6。如果“单独二胎”逐步放开，生育率将从1.6回升到1.7－1.8左右，依然符合“长期稳定低生育水平”的国家政策预期。

但是从国际经验看，新加坡、韩国、伊朗等国家都实行过提倡二胎的政策，结果证明是失败的，目前新加坡、韩国的生育率徘徊在0.9-1.2的超低水平上。从国内经验看，山西翼城、甘肃酒泉、河北承德、湖北恩施等地的农村地区从上世纪80年代开始试点“二胎方案”，到现在生育率全部低于1.6。

分析人士指出，若放开“二胎”政策，并且完善相应的配套政策，将会形成一组强有力的“组合拳”，释放巨大的改革红利。在未来5-10年内，中国将会形成一个规模适度的婴儿潮。这不但有利于缓解中长期老龄化社会的养老压力，提升消费拉动经济的力度，还能培育服务业，创造大量就业机会，有助于经济转型升级。

但是，将老龄化所产生的劳动力不足问题作为“二胎”政策开放的因素则有些牵强。

中国社科院人口与劳动经济研究所研究员李小平曾对《国际金融报》记者表示，劳动力短缺现象不是劳动力不足的问题，而是用工方式的问题。那些针对所有年龄段的工作，不仅劳动力充裕，还面临劳动人口过剩的情况。

“从中国生育政策调整的历史来看，此次单独生二胎政策放开算是一次进步。但是从现实需要来看，仅仅放开单独生二胎是杯水车薪，难以解决中国人口存在的结构性问题。”有人口学者如是认为。

对于老百姓来说，“生不起”是普遍感受。孩子的抚养费用往往成为一个普通家庭的沉重负担。开放“二胎”政策对于他们来说，没有太大的意义。

有研究人员初步计算，即使按照1998年的消费模式和物价水平，抚养一个孩子从母亲怀孕到16周岁，全国平均需要支付的抚养费最低要5.8万元，但根据从1998年至今上涨的物价比率来看，甚至不够孩子童年的花费。如果放开二胎，多出来的几亿人口将给家庭和社会带来沉重的经济负担。