乳企“认证”关：至少1/3的国内乳企将退出市场

千呼万唤之后，婴幼儿奶粉企业的“生死大考”终于有了一个阶段性结果。

2014年5月30日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，国家食品药品监督管理总局（下称“食药总局”）披露一年来的婴幼儿配方乳粉监管工作。

2013年5月31日，国务院常务会议专题研究部署进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作。年底，食药总局发布《婴幼儿配方乳粉生产许可审查细则（2013版）》，以换证审查为抓手对乳粉企业重新洗牌，5月底便是本轮洗牌的“大限”，没有许可证的企业不得从事婴幼儿乳粉生产工作。

截至2014年5月29日，全国共有82家企业获得生产许可，生产的婴幼儿配方乳粉产品品种1638个。未通过审查、申请延期和注销的企业51家。

在接受《财经国家周刊》记者采访时，食药总局食品监管一司巡视员毕玉安表示，这次发布会只是一个阶段性总结，未来还有很多工作要做。

投35亿元“备考”

为了通过此次换证审查，133家乳企斥巨资整改“备考”。多位行业人士向《财经国家周刊》记者反映，这次食药总局的换证审核，不仅针对企业的产品生产线，还包括从上游到下游的整个产业链条，和其他国家相比，确实是最严格的。

食药总局食品安全监管一司司长马纯良在发布会上介绍，这次集中审查，企业投入接近35亿元，主要是用于厂房的改造、检验设备的投入。

毕玉安告诉《财经国家周刊》记者，除企业投入的近35亿元外，食药总局给企业相关工作人员也进行了培训，精力投入很大，但没有计算成本。

巨资改造会否提升婴幼儿配方乳粉的价格，是消费者很关心的问题。

业界龙头之一的飞鹤乳业耗费了约1亿元改造资金，董事长冷友斌对《财经国家周刊》记者表示，飞鹤乳业不会在消费者身上做文章，首先是通过自己的乳清业务降低成本；二是因为工艺先进了带动管理降低成本；三是通过扩大市场份额，将运营成本吃掉。

贝因美公司研究院执行院长兼技术总监储小军则表示，贝因美的认证审核工作并没有花太多钱和精力，因为贝因美的很多标准都是和国际对标，有的甚至还比国际标准更严格。

除了国内生产婴幼儿奶粉的企业需要重新“认证”外，进口奶粉也同样遭到严格审核。

自2013年5月1日起，被业内称为“史上最严”的洋奶粉新规《进出口乳品检验检疫监督管理办法》正式实施，未经注册的境外生产企业的婴幼儿配方奶粉不允许进口。

截至目前，国家质检总局公布了两批获得进口婴幼儿配方乳品境外生产企业的注册名单，多美滋、雅培、雀巢、惠氏、合生元、圣元优博等49家生产企业的94个品牌获准进入中国市场。

雅培奶粉中国区相关负责人接受《财经国家周刊》记者采访时表示，目前生产出口中国产品的大多数雅培工厂已经完成注册工作，只有一个生产点还在注册过程中，雅培已经向相关监管部门提交了该生产工厂相关文件，将于近期完成注册。

一位不愿具名的官方人士告诉记者，质检总局的工作相对复杂些，要和许多国家打交道，对于海外奶粉的审核工作还没有结束，更多海外奶粉企业还在争取通过此次审核。

“这次审核对婴幼儿奶粉的安全肯定有促进作用。”毕玉安告诉记者，外资奶粉企业和国内企业的技术差不多，各有各的问题，大企业通过审核相对容易些，花费比较少，而中小乳企花费比较多，主要是他们的条件离要求比较远，不过也有很多大企业存在问题和不足，食药总局也给他们提出了要求。

未过关者前途未卜

中国奶业协会理事陈渝表示，要想从根本上解决婴幼儿奶粉的安全问题，还需要其他部委的配合，不可能一蹴而就。

相比于食药总局和质检总局的把关举措，工信部的乳业兼并重组方案尚未落地。

早在2013年10月，即有工信部官方人士通过公开渠道表示，工信部已将婴幼儿配方乳粉行业企业兼并重组方案报国务院待批。

《财经国家周刊》记者从工信部了解到，这一方案至今未走完程序。

工信部方案设定的目标，是5年后国内企业整合为50家左右，前10大国产品牌奶粉集中度超过80%。为推动兼并重组，工信部计划推出税收优惠、财政扶持、金融综合授信、发行股票和债券以及被兼并企业土地开发收益5项政策措施和保障。

此前有业内人士测算，上述待批《方案》中涉及乳粉企业兼并重组的各类扶持资金额度,将超过300亿元人民币。

在政策推动正式出台之前，业界一部分兼并重组已在进行中，一些未能拿到“准生证”的中小企业被业界视为潜在的收购标的。

在食药总局一位官员看来，一些暂未通过审核的企业条件还是不错的，但是如何兼并重组应该还是要尊重企业的行为。

一位国内乳业公司高层表示，国家政策需要维持合理的市场竞争，不会说国家出这个政策让某某企业死掉，最终仍然要回到市场中优胜劣汰。

陈渝认为，工信部方案迟迟未能出台，很可能是因为现在处于改革的关键时期，工信部的方案行政色彩浓厚，社会上意见较大，最终方案可能较此前版本有较大差距。

对于奶粉市场的未来，乳业专家宋亮分析认为，此次奶粉“认证”会导致至少1/3的国内乳企退出市场，而进口“新政”将淘汰近半进口奶粉品牌，对于国内婴幼儿奶粉市场环境有利。

但由于目前占国内市场份额较高的“洋奶粉”品牌基本都获得了通行证，国内婴幼儿奶粉市场的竞争仍将激烈。