乡镇人大主席、副主席不应分管政府工作

　　近日，笔者在调研乡镇人大工作和建设时，发现绝大多数乡镇人大主席、副主席还分管政府工作，这些乡镇把人大主席、副主席作为党委政府组成人员统一安排。当然，乡镇人大和政府职责不同，但目标是一致的，围绕党委中心工作，适当参与一些政府工作，便于知情知政，有利于监督支持政府工作，推动地方经济社会发展和民主法治建设，这是值得肯定和提倡的。但是，笔者认为，参与并不等于包办，更不应该象政府领导成员那样去　　分管或“承包”某些方面的行政事务，否则，“种了人家的地，荒了自己的田”。

　　分管政府工作不符合有关法律精神。《地方组织法》第十四条规定“乡、民族乡、镇的人民代表大会主席、副主席不得担任国家行政机关的职务；如果担任国家行政机关的职务，必须向本级人民代表大会辞去主席、副主席职务。”“乡、民族乡、镇的人民代表大会主席、副主席在本级人民代表大会期间负责联系本级人民代表大会代表，组织代表开展活动，并反映代表和群众对本级人民政府工作的建议、批评和意见。”从这些规定可以看出，乡镇人大主席、副主席不能兼任政府职务，明确了乡镇人大主席、副主席的职责。所以，乡镇人大主席、副主席分管政府工作，承担本应由政府领导成员的工作任务，对政府领导成员来说是失职，是不作为；对人大主席、副主席来说则是越位行使行政权。

　　分管政府工作不便于人大监督政府工作。宪法规定“国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。”乡镇人大主席、副主席分管政府工作，很不利于人大对政府工作实施有效监督。一个人既当“裁判员”又当“运动员”，是任何游戏规则都不允许的。如果乡镇人大主席、副主席分管政府工作，自己在“游戏”中犯了规，由谁来监督，又怎样去监督别人呢？必然使人大监督工作受到影响，很难确保监督结果的公正性，容易受到外界的质疑，自然降低乡镇人大的地位和威信。

　　分管政府工作不利于人大主席、副主席履职尽责。目前，很多地方错误地认为，乡镇人大主席、副主席就是组织一年一次的人代会就了事。其实，闭会期间，乡镇人大主席、副主席要履行好乡镇人大主席、副主席、主席团成员、人大代表三个人大职务；同时，党的十八届四中全会作出关于全面推进依法治国的决定，对基层民主法治建设也提出了新的要求；当前，大多数乡镇没有配备专职人大工作人员，呈现出乡镇人大主席、副主席“单打独斗”的局面，可以说乡镇人大主席、副主席责任重大，事务繁重。如果还去分管政府工作，必然无法集中精力宣传贯彻宪法、法律法规以及人大及其常委会的决议决定，不能很好组织代表开展视察、调查、评议等活动，代表民意，反映民声，做好人大工作。导致工作上主次颠倒，干了“副业”，荒了“主业”，不仅错位、越位，而且影响乡镇人大作用的应有发挥。