成都“花乡民居”：以法律的名义 村规民约“升级”

四川在线消息（四川日报记者 刘莉）“花乡民居”是成都市温江区万春镇天乡路社区的第一个农民集中居住区，2006年建设入住后，“居民公约”里就有这么一条——房屋出租必须到社区备案，否则一旦出现治安等问题，就要扣除房东当年度农村集体经济收益分红的50%。

租房子和分红到底有啥关系，居民们少有深究，但他们中的不少人觉得这很正常，“流动人口多了，治安问题就多，要管理，罚钱最有用。”不过最近，这条看似“正常”的规定改了，扣分红的部分被删除了。

今年9月，万春镇启动村规民约修订完善计划，在尊重群众“原创精神”的基础上，引导群众对村规民约进行规范和完善，确保其在国家法律法规的框架下运行，营造文明进步法治的村风民风。

“民约”的力量

11月13日，记者来到“花乡民居”小区，这里共有800多户居民，超过2000人。这天的阳光很灿烂，记者发现，小区道路干净整洁，没有到处晒被子的“壮观”景象。

“刚住进来的时候不是这样。”一位正在晒太阳的大妈告诉记者，过去散居搞惯了，两棵树之间拉条绳子就晾衣服，小区里面花花绿绿的，“闹热得很。”

天乡路社区居委会委员樊建康回忆，那时候社区干部的一项重要工作就是“调解”——有人占了整个楼顶养猪，楼栋里臭气冲天；半夜3点小区里的公鸡打鸣此起彼伏，搅得人无法入睡；最脏的是楼梯间，瓜子壳包装袋等垃圾随地乱扔，邻居间没少为这种事扯皮。

社区干部去劝说，居民反问他们：“哪条法律规定了住楼房不能喂猪？”

“要约束这些不文明的行为，形成和谐的社会关系，只有靠群众自治，制定村规民约作为大家共同遵守的行为准则。”万春镇党委书记丁宁说，村规民约的内容大多在现有法律法规明确规定之外，重点是倡导文明的生活方式、良好的社会风气和道德风尚。

2007年底，天乡路社区首个自治“章程”由居民代表大会通过，共7章39条，涉及集体资产处置、户口管理分配、婚姻家庭、社会治安、邻里关系、公共道德等方面。

有了共同的行为准则，社区生活方式有了新的“依据”。小区里成立了志愿服务队、文明劝导队，设计了“红黑榜”，定期对文明行为进行表扬，对缺乏公德心的做法进行曝光……几年下来，居民们逐渐习惯了新的生活方式，小区的环境有了巨大的变化。

“土办法”升级 自治也需依法

不过，丁宁也注意到，村规民约的“土办法”虽然管用，但一些规定却在不经意间侵犯了村（居）民的合法权利。

天乡路社区的“老版”自治章程中，有好几处涉及经济惩罚，比如：房屋出租必须到社区备案，否则一旦出现治安等问题，就要扣除房东当年的农村集体经济收益分红50%；社区外出打工的育龄妇女每半年要向社区邮寄孕情检查报告，没有按期邮寄的，也要扣除该户当年的农村集体经济收益分红50%。

“集体经济分红是居民的合法财产权益，不应该和其他行为挂钩。”今年9月，万春镇各村（社区）开展对村规民约的修订完善工作，天乡路社区就对与集体经济分红挂钩的惩罚措施进行了清理。

一方面对其合法性进行审查，改正与现行法律法规相抵触的条款，尤其是要剔除侵犯村（居）民人身权利、民主权利和合法财产权利的内容；另一方面则引导群众结合新需求，对原有的村规民约进行补充完善，以此作为村民依法自治、创建乡村治理的载体。

为了进一步提高村（居）民对村规民约的认同度和参与积极性，当地通过“坝坝会”等方式反复征求群众意见，依托村（居）民代表和议事会起草出初稿，再进行入户走访，以“一户一表”的形式，逐户征求意见和建议，保证不漏不错。

“初稿确定后，需要上报镇政府，镇政府联合司法所、一村一律师对其进行审查。”万春镇相关负责人说，审查合格后再召开本村（社区）的村（居）民代表会议，表决通过，报镇政府备案后向全体村（居）民张榜公示，无异议后就将作为行为准则由大家共同遵守。