习近平集中阐述“四个全面” 宣示治国理政全新布局
04.02.2015 16:14
本文来源: 机关党建
2月2日，省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班在中央党校开班，习近平总书记在开班仪式上讲话中集中论述了“四个全面”战略布局的逻辑关系，引发媒体和社会各界关注热议。就此，记者采访了国家行政学院教授许耀桐。许耀桐分析认为，这是习近平首次在正式讲话场合集中阐述四者关系，宣示了“四个全面”已成为以习近平为总书记的党中央治国理政的全新布局。
每一个“全面”都具有重大战略意义
习近平在开班仪式讲话中指出，党的十八大以来，党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。他谈到，这个战略布局，既有战略目标，也有战略举措，每一个“全面”都具有重大战略意义。
习近平在论述四者之间的关系时指出：全面建成小康社会是我们的战略目标，全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措。要把全面依法治国放在“四个全面”的战略布局中来把握，深刻认识全面依法治国同其他三个“全面”的关系，努力做到“四个全面”相辅相成、相互促进、相得益彰。
首次在正式场合宣示治国理政全新布局
在公开报道中，习近平首次将“四个全面”并提，是去年12月在江苏调研考察期间。他当时强调，“协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶”，在此前“三个全面”基础上，增加了“全面从严治党”。
国家行政学院教授许耀桐在接受本网记者采访时说，此次集中阐述“四个全面”更具深意。许耀桐说，一年之计在于春，每年初举办省部级领导干部研讨班，把中央领导和“封疆大吏”召集起来，学习培训达成共识已成惯例。在这样一个非常正式带有部署整体工作性质的场合，习近平第一次集中地阐述了四者之间的关系。
“这是一个正式的宣示，宣告‘四个全面’成为以习近平为总书记的党中央治国理政的全新布局”，许耀桐认为，“四个全面”的提出，使当前和今后一个时期，党和国家各项工作关键环节、重点领域、主攻方向更加清晰，内在逻辑更加严密，新一届中央领导集体治国理政总体框架更加完整，趋于成熟。
“全面从严治党”是点睛之笔
许耀桐分析，“四个全面”宣示了“四个全面”已成为以习近平为总书记的党中央治国理政的全新布局。全面建成小康社会，是整个国家要实现的近期目标；全面深化改革，是我们推进全面实现小康目标的一个根本动力；全面推进依法治国是根本保障；习近平去年底考察江苏的时候提出“全面从严治党”，这是点睛之笔、神来之笔。如果没有这一笔，其他都不能实现，有了这一笔其他就都鲜活起来。
许耀桐说，“四个全面”是习近平任总书记两年多来，经过酝酿、深思熟虑形成的。以习近平同志为总书记的党中央治国思路，非常鲜明地展现在全国人民面前，比笼统地谈“治国理政”更为具象、接地气。
“全面”二字体现继往开来，利于鼓舞士气
建设小康社会、深化改革、依法治国、从严治党等作为治国理政的重要方略，已为历届中央所重视强调。为何以习近平同志为总书记的新一届党中央要特别强调在都冠以“全面”二字，并强调“四个全面”相辅相成、相互促进、相得益彰？
许耀桐认为，之所以在这些施政方略前面加上“全面”，一方面是一种延续性，是对以往方向、路线的一脉相承，表明新一届党中央领导集体没有另起炉灶，否定过去；另一方面，“全面”并非轻描淡写，可有可无。“全面”就是要覆盖面更广，不可能留有死角、达不到的地方，而且加强了力度深度广度。这两个字非常提气，给人勇气和信心，鼓舞士气。许耀桐说：“这里两个字加得非常必要，表明我们在新的起点上，要开创一个全新的格局”。 (朱书缘)
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时政解码：“省部级主要领导干部研讨班”不寻常
２０１５年刚踏进第二个月，一个高级别研讨班在中共最高培训学府中央党校开课了。
研讨班名字颇长——“省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班”。习近平以中共中央总书记、国家主席、中央军委主席的身份出席了２日的开班式，并发表重要讲话。
通常在年初，举行以“省部级主要领导干部”为学员、以某一重大理论或现实问题为内容的研讨班，近年来已成中国的一个政治惯例。
抓“关键少数”
习近平在讲话中强调，各级领导干部在推进依法治国方面肩负着重要责任，全面依法治国必须抓住领导干部这个“关键少数”。
他要求领导干部做尊法学法守法用法的模范，带动全党全国一起努力，在建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家上不断见到新成效。
研讨班的学员是“省部级主要领导干部”，熟悉中国政治的人知道，“主要领导干部”，往往是“一把手”的代名词。
具体而言，他们是各省区市和新疆生产建设兵团、中央和国家机关有关部门主要负责人，或解放军及武警部队有关负责人，即省部级的党政军一把手。
“围绕依法治国部署的贯彻、落实，围绕省部级领导干部这一‘关键少数’的任务，习近平的讲话应该给予他们极大的压力。”中共中央党校教授吴晖说，“让他们深思自己所肩负使命和责任的艰巨。”
习近平形容党政主要负责人是“履行推进法治建设第一责任人”，要求他们统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。
分析人士指出，事实上，每年就涉及党和国家全局的重大问题为“省部级主要领导干部”举行专题研讨班，都包含着习近平所说的抓“关键少数”的含义。
“一分部署、九分落实”
在这个研讨班举行的３个多月前，中共十八届四中全会绘就了全面依法治国的蓝图。
“今年是‘依法治国’全面推进和落实之年。”国家行政学院教授许耀桐对新华社记者说，“让这些高级主政者专题研讨这一主题显得尤为重要和及时，也说明四中全会关于全面依法治国的部署正在有条不紊地推进。”
以省部级主要领导干部为学习单位举办专题研讨班，是中共延续十多年的传统。每次研讨班的主题往往与前一年中央重大战略部署有关。去年的省部级主要领导干部研讨班，就是为了落实十八届三中全会“全面深化改革”的决定。
在２日的讲话中，习近平对“四个全面”作出新的阐述：全面建成小康社会是战略目标，全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措。
习近平十分强调“一分部署、九分落实”。“举办研讨班的目的，就是让学习研讨的成果在今后的工作中加以贯彻和落实。”许耀桐说。
在中共的政治架构中，省部级领导干部往往在最高层与中层之间起着上传下达作用，是治国理政的重要角色。
专家指出，中央决策只有通过省一级、县一级、乡一级一步步贯彻落实，才能真正起到全面推进、遍地开花的结果。
值得一提的是，同样是在中央党校，十八大后第一期县委书记研修班上个月结业，期间习近平专门同县委书记们座谈交流。而今后３年，全国２８００多个县、区“一把手”将全部轮训一遍。
常态化，很高级
１９９９年１月，省部级主要领导干部金融研究班在中央党校举办。据专家介绍，自那之后，省部级主要领导干部研讨班每年常态化在中央党校举办，每次为期多在一周左右。
中共中央党校位于北京西郊的海淀区大有庄，由党中央直属。
研讨班的开班式上，通常由最高领导人发表重要讲话。期间，学习的主要形式包括：学习讲话、专题报告、分组讨论、全班交流等。
授课者阵容强大。在去年以全面深化改革为主题的研讨班上，习近平发表了有关推进国家治理体系和治理能力现代化的重要讲话。李克强、刘云山、张高丽以及汪洋、孟建柱等为学员们做了专题报告。
结业式上，学员代表往往要发言汇报交流学习收获，中央领导出席并总结讲话。
２０１４年是中国新改革元年，中央全面深化改革领导小组确定的８０个重点改革任务基本完成，此外，中央有关部门还完成了１０８个改革任务，共出台３７０条改革举措。
“这些都与年初的有力部署分不开，包括针对省部级主要领导干部举办的专题研讨班。”许耀桐说。
分析人士认为，根据现代社会发展的需要以及各个时期发展的重要战略布局进行学习，是一个政党成熟进步的表现。
习近平在２日的讲话中强调，权力是一把双刃剑，在法治轨道上行使可以造福人民，在法律之外行使则必然祸害国家和人民。
“建设法治国家，不仅是发展需要，也是党心民心所向。”中共中央党校教授蔡霞说，习近平对省部级一把手的讲话，充满鞭策和期望。
这位党建专家表示，希望这一期研讨班能与以往一样，使高级官员通过研修学习，真正转变思维方式、开拓眼界、适应执政地位，在实践中推进改革。
本文来源: 机关党建
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