习近平:启动能源领域法律法规立改废工作

　　本报记者 王秀强 北京报道       

　　6月13日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央财经领导小组组长习近平主持召开中央财经领导小组第六次会议，研究我国能源安全战略。能源“革命”是本次会议的关键词，其力度超过“改革”、“变革”。

　　习近平特别强调，推进能源体制改革，抓紧制定电力体制改革和石油天然气体制改革总体方案，启动能源领域法律法规立改废工作。这表明，能源体制的弊病已被决策层重视，旧有的格局亟待打破。

　　这是继国务院总理李克强主持召开国家能源委员会会议后，中央高层再次专题研究能源战略问题，凸显国家能源发展之重要，事关国家发展和安全。

　　2012年底，十八大报告首次提出“推动能源生产和消费革命”。在此次会议上，习近平再提推进能源革命，包括能源消费革命、供给革命、技术革命、体制革命四个方面。

　　 “抑制不合理能源消费”置于首位

　　习近平就推动能源生产和消费革命提出5点要求。排在第一位的是：“推动能源消费革命，抑制不合理能源消费。”这意味着，消费侧敞开口子供应的模式将终结。

　　国家发改委能源所所长韩文科14日表示，过去几年我国能源消费一直是粗放式增长。从1979年到现在我国一直保持着能源消费高速增长，增速高于世界平均水平。2000年以前我国能源消费增长速度是世界平均水平的3倍；2003到2004年能源消费增长速度一度超过15%，但经济增长速度仅维持在10%左右。

　　在雾霾治理的迫切需求下，控制以化石能源为主的能源消费成为共识。习近平提出：“坚决控制能源消费总量，有效落实节能优先方针，把节能贯穿于经济社会发展全过程和各领域，坚定调整产业结构，高度重视城镇化节能，树立勤俭节约的消费观，加快形成能源节约型社会。”

　　21世纪经济报道记者获悉，为落实上述要求，国家能源局6月16日召开专题会议，研究部署12项工作。其中包括，结合《国家能源发展战略行动计划(2014-2020)》和《我国能源安全战略》，加快编制“十三五”能源规划，抓紧研究起草2030年能源生产和消费革命战略。

　　同时，贯彻落实国务院《大气污染防治行动计划》，组织实施《能源行业加强大气污染防治工作方案》；调研拟订“新城镇、新能源、新生活”行动计划，结合新能源发展和绿色能源县建设，推动城乡用能方式转变；梳理、修订一批能效标准并组织实施，促进提高能源效率。

　　能源供给侧的革命则强调建立多元供应体系，延续既往思路。这包括，大力推进煤炭清洁高效利用，着力发展非煤能源，形成煤、油、气、核、新能源、可再生能源多轮驱动的能源供应体系，同步加强能源输配网络和储备设施建设。

　　为落实供应保障任务，能源局计划近期尽快研究拟订页岩气、海洋油气开发和老油井增产行动计划并组织实施，力争取得重大突破；采用国际最高安全标准、确保安全的前提下，抓紧启动东部沿海地区新的核电项目建设；进一步加强油气储备和能源安全应急能力建设。

　　 能源体制革命：油气、电力先行

　　推动能源体制革命是此次中央财经领导小组会议的最大看点。

　　当前，我国的能源体制存在自然垄断、行政垄断等问题，市场竞争不充分。其中，油气行业、电力行业垄断程度较高，社会资本参与程度偏低。在能源价格管理上，政府对石油、天然气、电力存在一定价格管制，市场在资源配置中的作用丧失，资源产品价格发生扭曲。

　　习近平强调：“坚定不移推进改革，还原能源商品属性，构建有效竞争的市场结构和市场体系，形成主要由市场决定能源价格的机制，转变政府对能源的监管方式，建立健全能源法治体系。”

　　在能源体制革命的安排中，电力体制改革、油气体制改革进入决策层视野。习近平要求，抓紧制定相关改革方案，并启动能源领域法律法规立改废工作。

　　为落实上述改革要求，国家能源局将按十八届三中全会《决定》要求，研究拟定能源领域改革的框架意见；进一步简政放权、强化监管，推进审批项目内网公示和外网阳光公开，促进权力在阳光下运行。

　　针对当前技术装备水平相对较低的状况，习近平提出推动能源技术革命，把能源技术及其关联产业培育成带动我国产业升级的新增长点。能源局计划围绕“三个一批”，即：应用推广一批、示范实验一批、集中攻关一批，加大能源科技创新力度，推动能源科技革命。

(原标题：习近平点题国家能源战略：推动生产和消费革命)