乐至实施国家知识产权强县工程建设资阳内陆开放前沿区

当前，正值奋进“十三五”、决胜全面小康的特殊、关键时期，面对资阳发展的机遇和挑战，怎样找准突破口，谋划更具前瞻性、针对性和时效性的工作思路及措施，来加快建设资阳内陆开放前沿区呢？我们分析认为，大力实施国家知识产权强县工程，打造国家知识产权强县工程试点、示范县，可以助推资阳内陆开放前沿区建设，在新的区域竞争中赢得先机。结合乐至实际，要从以下四个方面实施国家知识产权强县工程，推动资阳内陆开放前沿区建设。

一、明确工作目标

按照“激励创造、有效运用、依法保护、科学管理”的方针，以提高知识产权创造、运用、保护、管理的综合能力和区域核心竞争力为目标，以培育知识产权优势企业为重点，以科技创新成果知识产权化为主线，积极营造良好的知识产权法治环境、市场环境、文化环境，在建设内陆开放前沿区过程中，大幅度提高自主知识产权的数量和质量。

（一）知识产权创造能力进一步增长。 专利申请量、授权量持续增长，发明专利的申请比重不断提高；商标注册量稳定增长，持续培育驰名商标、著名商标，提升品牌竞争力；推进和完善版权保护，各类作品著作权登记数量大幅增长；到2017年全县拥有中国地理标志3件、国家名牌3个、四川省名牌10个、国家驰名商标2个、四川省著名商标5个。专利申请量和授权量年均递增10%以上，2016年实现专利申请130件，2017年实现专利申请160件，逐步形成以医药、机电、食品、纺织、汽车及零部件产业等为主的知识产权产业集群，同时，积极抓好蚕桑、生猪、黑山羊、中药材、莲藕等8大农业主导产业的专利申请，努力提升主导产业的科技含量。

（二）知识产权政策环境进一步优化。 制定和完善促进知识产权事业发展的政策措施，逐年加大政策扶持力度，围绕打造“三区一都市”，特别是内陆开放前沿区建设和重点支持符合乐至县产业导向、具有良好市场前景和经济效益，对全县经济发展具有引领作用的专利技术产业化项目实施，促进知识产权转化为现实生产力。 

（三）知识产权保护力度进一步加大。 积极参加知识产权培训，建立和完善知识产权执法机构，知识产权行政执法素质和效率明显提高，联合执法明显加强，适时开展专利、商标等专项行政执法，侵犯专利、商标、著作权和商业秘密的行为得到明显遏制。

（四）知识产权实施效果进一步提高。 将知识产权管理贯穿于科技管理全过程，知识产权在政府及其相关部门的扶持政策、奖励评审以及评估评先等项目中比例明显增加。不断提高企业专利技术实施率，专利产品产值占工业产品产值的比重不断增加。指导、推动和扶持一批拥有自主知识产权的高新技术企业做大做强，2017年全县累计实现高新技术企业10家，培育5家以上国、省知识产权试点示范企业。

（五）知识产权服务水平进一步提升。 建立知识产权服务中心，在学校、医院、乡镇和部分企业建立知识产权工作站（室）33个，默森药业、通世达生物、五一机械、贵均卫材、诚舵农牧等规上和科技型企业配备知识产权专干，并积极培育知识产权中介服务机构。

（六）知识产权社会意识进一步增强。 采取多种方式，大力宣传《专利法》、《商标法》、《著作权法》等相关的知识产权法律法规，完善知识产权培训机制，不断提高全社会的知识产权意识和法制观念，认真落实知识产权优惠政策，增强全社会知识产权工作积极性。

二、强化工作措施

（一）健全知识产权工作体系

1 、加强知识产权行政管理机构建设。 强化知识产权股、县生产力促进中心和省试点园区知识产权服务中心三支队伍建设，为知识产权申报、注册、咨询、转让和信息等方面提供综合服务。各乡镇、县级相关部门要加强对知识产权工作的领导，明确知识产权工作是其工作职责之一。

2 、加强知识产权工作站（室）建设。 全县高新技术企业、创新型企业、知识产权试点和优势培育企业全部建立知识产权工作站，明确企业专人抓知识产权，制定工作职责。在各乡镇和有条件的学校、医院设立知识产权工作站，加强知识产权教育和培训，办理本单位、本部门专利申请的相关业务。

3 、加强中介服务机构建设。 鼓励和发展知识产权代理、评估、咨询等中介服务机构，与全国知名代理机构加强联系协调，创造必要条件，争取代理机构来乐至县开办分支机构。

（二）实施知识产权产业支撑体系

1 、抓好第一产业。 依托省市农业科技园区和农业龙头企业来布局第一产业知识产权工作，突出抓好“成渝经济区优质农产品生产配送基地”，发展壮大蚕桑、生猪、黑山羊、莲藕、优质蔬菜、优质水稻、特种水产等产业，着力培育支柱产业。大力发展品牌农业，大力实施品牌服务工程，积极开展名牌产品、驰名商标、地理标志、绿色食品和龙头企业认定扶持工作。到2017年，发展农民专业合作组织460个，带动全县农户13.9万户（次），规模以上龙头企业发展到13家，新培育年销售收入上亿元的重点龙头企业2家，力争新培育省级龙头企业5个。

2 、抓实第二产业。 进一步完善“稳增长、调结构”措施，着力“引进增量、盘活存量、做大总量、提升质量”，全力推动工业经济平稳健康发展，依托童家发展区、西郊工业园、文峰工业园、中天农产品加工产业园“一区三园”来布局第二产业知识产权工作，每年新增30个以上规模企业实现专利申请零突破，确保20个以上企业授权专利在3件以上。力争实现规模工业总产值300亿元，同比增长10%；规模工业增加值增速达到9.7%。一是抓项目带动，稳定投资增势。以“项目年”为契机，坚持大抓项目，充分发挥投资拉动在稳增长中的关键作用。2016年实施重点项目40个，力争20个项目竣工投产，完成工业投资60亿元。二是抓双城驱动，强化产业支撑。坚定实施“纺织鞋业城”、“汽车配件城”双城驱动战略，大力推动“3+1”主导产业提档升级。力争实现产值264亿元，占规模工业总产值比重达88%。三是抓平台打造，增强园区承载功能。积极发挥“一区三园”的拉动作用，以强化园区基础设施建设和实施产业项目为着力点，不断完善园区功能，提升承载能力。四是抓企业培育，推进企业协调发展。通过战略合作、整合提升、产品升级等手段，推动企业进一步做大做强，重点培育规模大、带动强、效益好的龙头企业，2016年力争新增10亿元产值企业1户、亿元企业3户、百万纳税企业2户。五是抓企业帮扶，促进企业稳步发展。逐企施策，下深水解决企业难题，打好企业帮扶攻坚战，提高企业运行质量。

3 、抓活第三产业。 根据乐至县旅游文化的特色来布局第三产业知识产权工作。陈毅故居是全国爱国主义教育基地、国家国防教育示范基地、全国重点文物保护单位。陈毅元帅故里景区是全国100个、全省25个红色旅游景点景区、四川省廉政文化教育基地。要着力开发“重走长征路—将帅故里游”四川旅游专线（东环线）第一站乐至的旅游亮点，逐步创建元帅故里景区为5A级旅游景区，提升红色旅游文化名片的知名度。围绕乐至境内有川中名刹、著名道观、唐代睡佛、摩崖造像等国省级文物的宗教旅游资源，以川中著名佛教圣地龙门报国寺为重点（寺内38尊缅甸玉佛量多、形美为全国罕见）,着力打造宗教旅游文化品牌。 

（三）建立知识产权投入支撑体系

1 、建立知识产权发展专项资金。 县财政每年预算内安排一定资金作为知识产权发展专项资金，并随财力的增长而逐步增加。设立专利申请资助资金、国省知识产权示范企业奖励认定奖金、高新技术企业奖励金。鼓励有条件的企业设立知识产权专项资金。知识产权发展专项资金用于知识产权宣传培训、试点示范、表彰奖励、行政执法、知识产权维权、专利申请资助、专利转化实施、培育驰名和著名商标等。

2 、加大金融对知识产权事业的投入。 加强金融对知识产权事业的支持，鼓励、引导各类金融机构支持自主创新能力强、拥有自主知识产权的企业，改善对中小企业科技创新的金融服务，对创新活力强、拥有自主知识产权的企业予以重点扶持，支持政策性银行、商业银行和其他金融机构开展知识产权质押融资业务试点。

3 、强化税收、政府采购对知识产权事业的支持。 认真落实国省关于大众创业万众创新的各项优惠政策。建立财政性资金采购拥有自主知识产权产品的制度，各部门、事业单位和团体组织用财政性资金进行采购的，同等条件下必须优先购买拥有自主知识产权的产品。

（四）健全区域知识产权保护体系

1 、加强知识产权行政执法能力建设。 加大对专利、商标、版权行政执法人员的培训，不断提高执法人员的能力和水平；建立联合执法机制，严格规范行政执法行为，提高行政执法效率和水平。

2 、健全知识产权保护协作机制。 县经科信局(知识产权局)、县工商和质监局、县文广体新局、县公安局、县司法局等部门要加大行政执法协作力度，开展知识产权联合执法行动，逐步建立知识产权保护协作机制。

3 、探索建立企业维权、行业自律、行政执法三位一体的知识产权维权、自律和保护机制。 探索通过协会组织建立知识产权自律和维权的方式、方法和途径。引导重点行业企业建立知识产权联盟，探索建立以掌握关键技术自主知识产权的企业为龙头的行业知识产权保护协会或联盟，建立和完善相应的行业内部知识产权管理制度，实现行业自律，逐步提高知识产权保护的社会化管理水平。

（五）加强知识产权人才队伍建设

针对全县企业知识产权工作现状，加强企业知识产权人才培养，分类、分期、分批举办培训班，邀请专家、学者，讲解知识产权管理、知识产权战略、专利信息分析、专利文献检索利用等方面的知识，有重点、有层次的培养企业管理人员和企业科技人员。围绕县内知识产权工作开展的实际需要，采用请进来、送出去等培训学习形式法，打造一支知识产权管理和行政执法的专门人才队伍。

（六）加强知识产权宣传培训

1 、积极营造有利于知识产权保护的社会环境。 开展多层次、多渠道、多形式的知识产权宣传活动，将知识产权宣传作为科普活动月和“六·五”普法的重要内容；做好“3.15”世界消费者权益日、“4.26”世界知识产权日等重要时段的宣传工作；开展多种形式的“自主创新与知识产权、知识产权与经济发展”宣传活动；充分利用各类宣传媒体，广泛开展知识产权宣传活动，努力营造尊重知识产权、保护知识产权、鼓励创新的社会氛围。

2 、积极开展知识产权常识培训。 加大对各乡镇、县级机关的主要领导干部和企事业单位的管理人员的培训，企事业单位技术人员60%以上能够得到培训。针对我县农业现状，对农业科技人员和科技示范户业主、农业产业化龙头企业普及专利保护、原产地保护、植物新品种保护、果蔬栽培等知识产权保护知识，培训面达50%以上。

3 、加强中小学生知识产权教育。 在全县初级中学校开设科技创新和知识产权讲座，积极组织学生开展科技创新实践活动，定期组织开展青少年科技创新大赛，鼓励学生把创新成果申请专利加以保护，从小培养青少年学生的创新精神和知识产权意识。在县内培育3个以上青少年科技创新实践活动中心和5个以上知识产权教育示范学校。

三、落实工作内容及实施步骤

（一）工作启动阶段（2016年3月—2016年8月）

1、完成国家知识产权强县工程试点县申报工作；

2、制定《乐至县实施国家知识产权强县工程工作方案》。

（二）组织实施阶段（2016年8月—2018年8月）

1、实施《乐至县实施国家知识产权强县工程工作方案》，组建县创建国家知识产权强县工作领导小组，召开创建动员大会，细化工作内容，分解下达目标任务，领导小组各成员单位提出各自部门工作计划。

2、围绕创建目标任务开展工作，力争创建工作硬件建设基础完善，软件建设达标，创建工作任务基本完成。

（三）迎接验收阶段（2018年8月）

对照国家知识产权强县工程试点县创建标准全面总结，查漏补缺，并申请国家知识产权局考核验收，力争尽早通过验收。

（四）巩固提高阶段（2018年8月及以后）

通过创建国家知识产权强县工作，全面提高我县知识产权创造、运用、管理、保护能力和水平，增强自主创新能力，在国家知识产权局验收考核以后，继续加强对知识产权工作的领导，巩固创建成果，积极申报国家知识产权强县工程示范县。

四、完善保障机制

（一）加强领导，明确职责。 成立以县长为组长，分管经济科技信息化（知识产权）、工商和质监、农业、文广体新的副县长为副组长，相关部门主要负责人为成员的县创建国家知识产权强县工程试点县工作领导小组，负责全县创建工作的组织领导和统筹协调。领导小组下设办公室于县经济科技信息化局（知识产权局），负责有关日常工作。进一步整合力量，不断拓展知识产权工作领域，相关部门要成立相应的领导协调机构，确定专门工作人员，保证工作顺利开展所必需的人、财、物的投入。同时，调整充实县知识产权办公会议协调领导小组，加强知识产权与工商质监、文广体新、公安、司法等部门的协调配合，在全县形成统一组织、横向协作、相互联动、全县参与的良性推动机制，共同推进全县创建国家知识产权强县工作。

（二）增加投入，做好服务。 切实落实知识产权工作专项资金，保障经费逐年增加。专利经费用于知识产权保护、资助奖励、转化实施、宣传培训等，必须专款专用。

（三）严格考核，奖惩分明。 由县委县政府督查目标办公室牵头，将知识产权经费投入、知识产权宣传培训、知识产权的数量和质量、专利实施、知识产权执法等工作量化成指标，纳入全县目标考核体系，实行目标管理，确保知识产权工作落到实处，对在实施工作中取得显著经济效益和社会效益的单位和个人予以表彰奖励，对工作不力的将予以通报批评。

（四）加强调研、科学决策。 针对知识产权保护与管理以及实施工作中的重点、难点问题，要组织开展专题调研，提出对策措施，总结推广经验，促进知识产权强县工程实施工作的深入开展。

　  通过在全市率先申报实施国家知识产权强县工程试点县建设，形成乐至县、乃至资阳市知识产权新优势，提升综合竞争力，为加快资阳内陆开放前沿区建设提供有力支撑。