夯实主体责任 激发重建活力:再访芦山看担当

15.04.2015  17:45
  山高谷幽,溪流淙淙,桃红映农舍,若不是堆积的砾石和那一道道拦砂坝,冷木沟该是一片世外桃源。“历史上这里多次爆发泥石流,芦山地震后,沟内固体物源陡增数百万方,直接威胁沟口下方的宝兴县城。”雅安市宝兴县国土资源局局长李铭说,按照灾后恢复重建规划,市县两级统筹安排1.75亿元实施冷木沟综合治理,去年5月工程竣工,经受住汛期考验。

  最初的应急治理规划提出,设防标准为20年一遇,安排资金0.53亿元。“治理过程中,我们根据专家组勘测意见,及时调整规划方案,提高设防标准,增加投资1.22亿元。”四川雅安市政协副主席、宝兴县委书记韩冰说,芦山地震灾后重建新机制赋予地方据实调整规划、调配资金的自主权,县里在总额5.17亿元的地灾治理专项资金中统筹调剂,“冷木沟是芦山地震灾区最大的地灾隐患,治理资金得到优先保障。

  韩冰所说的“新机制”,是指“4??20”芦山强烈地震发生后不久,中央创新确立的“四川负总责、地方为主体”灾后恢复重建机制。

  贯彻落实中央要求,四川强化主体意识、健全主体机制、夯实主体责任,构建起省、市、县三级联动的指挥和保障体系。从灾区干部队伍需求实际出发,省委选派一批有汶川灾区重建经验的干部充实到雅安市县领导班子。省、市、县派出上千名干部,下沉到重建第一线,畅通“最后一公里”。

  地方为主体,机制更接地气。考虑到灾区经济欠发达、底子薄、财力弱,四川将重灾县公共服务重建项目投资中的财政补贴占比提高到80%。同时,99%以上的项目审批、核准和备案下放到市、县,项目审批时间平均缩短3/4。

  地方为主体,受权必须尽责。“在感受到机制灵活、地方能动性更强的同时,压力也更大了。”雅安市委常委、芦山县委书记宋开慧坦言,“如何按照重建实际调整优化规划,提高项目实施的科学性,检验着地方的自主决策水平和执行能力。

  事不避难,勇于担当,“要把每一分钱都花在刀刃上”。通过优化项目规划和资金安排,芦山县从办公、业务用房重建资金中调剂5000多万元,优先保障教育、卫生项目。而在雅安全市最新一轮优化调整中,压减党政机关办公、业务用房重建项目建筑面积4.5万多平方米,“”出来的1.2亿元全部用于城乡民生、基础设施重建项目。

  “一减一增,既体现了地方主体厉行节约的责任意识,也体现了地方主体自我校正功能的逐步完善。”雅安市副市长王冬林说。

  “把权力关进制度的笼子里”,灾后重建没有例外。雅安市创新廉政风险防控机制,累计排查项目、资金、采购、招投标等方面的风险点370个,实行全程留痕、动态监管,全市没有发生重大违纪违法问题。

  截至今年4月初,雅安市2160个总规项目完工率为63.1%,其中农房重建已全面完成,教育、医疗卫生、基础设施重建项目完工率分别为83.3%、81.5%、60.6%,好于预期。(记者 张忠 王明峰)