为决胜全面小康开好局、起好步
18.03.2016 11:31
本文来源: 住房与城乡建设厅
国务院向全国人民代表大会报告工作是一项法定职责,也是接受人民监督的重要形式。这份约2万字的报告是如何起草、修改到提交代表委员审议、讨论的？报告与以往相比有何新特点、新亮点？又是如何吸收民意、汇聚民智的？政府工作报告起草组负责人向记者作了介绍。
思想先导、创新引领
集中体现党中央治国理政新理念新思想新战略
今年是“十三五”开局之年。要使政府工作报告对经济社会发展有指导作用,首先要明确思想先导。
2015年10月26日至29日,党的十八届五中全会在北京举行,以习近平同志为总书记的党中央高瞻远瞩,运筹帷幄,科学描绘发展蓝图。全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,为政府工作报告的起草指明了方向。
12月18日至21日,中央经济工作会议在北京召开。习近平总书记在会上发表重要讲话,总结2015年经济工作,分析当前国内国际经济形势,部署2016年经济工作,重点是落实“十三五”规划建议要求,加强结构性改革特别是供给侧结构性改革,推动经济持续健康发展。李克强总理在讲话中阐述了2016年宏观经济政策取向,具体部署了新一年经济社会发展重点工作。这为政府工作报告的起草提供了有力指导。
党中央、国务院高度重视政府工作报告起草工作。习近平总书记先后主持召开中共中央政治局常委会议、中央政治局会议,听取汇报,对报告进行审议。李克强总理亲自主持政府工作报告起草工作,先后召开国务院常务会议、国务院全体会议,进行讨论和征求意见。
早在去年10月初,政府工作报告的起草工作就已启动。报告起草组以国务院研究室人员为主,吸收了十几个政府部门、地方政府以及有关智库的相关负责人和专家参与,起草组还多次深入地方调研,保证报告充分体现各地区各部门各方面的愿望和要求。
起草组负责人指出,政府工作报告以党中央治国理政新理念新思想新战略为主线,强调“牢牢抓住发展第一要务不放松”“大力推进结构性改革”“加快新旧发展动能接续转换”,要求贯彻好创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念,落实好宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底“五大政策”,实施好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大重点任务”,把握好稳增长与调结构的平衡,保持经济运行在合理区间,体现了“新、实、活”的特点。
——提法新:报告既立足实际又着眼长远,第一次创新性的对今年经济预期增长目标提出6.5%-7%的弹性范围。一些新理念如“新经济”、“分享经济”等,新举措如“中国制造+互联网”等,都是第一次出现在政府工作报告上。
——措施实:明确了形势任务就要有具体可行的措施,报告在此下足了功夫。如“新建改建农村公路20万公里”“抓紧新一轮农村电网改造升级”“退耕还林还草1500万亩以上”“棚户区住房改造600万套”“开工建设城市地下综合管廊2000公里以上”等,都是既能拉动投资又利于扩大消费、既利在当下又着眼长远的重大举措。
——风格活:今年报告用词更加鲜活,语言风格更贴近百姓。如“财政收入增长虽放缓,但该给群众办的实事一件也不能少”“决不允许占着位子不干事”“中国改革开放30多年的辉煌成就,就是广大干部群众干出来的”等,用百姓的语言,说到了百姓心里。
“起草、修改、完善,几个月时间里,起草组前后修改几十次,先后完成政府工作报告草稿、讨论稿、送审稿、征求意见稿。”起草组负责人说。
务实、开放、有温度
汇集民智凝聚最大共识
2015,“十二五”规划顺利收官;2016,全面建成小康社会决胜阶段大幕拉起。在世界经济艰难复苏、中国经济社会发展承上启下的重要时刻,国内外对中国经济走向格外关注。
李克强总理多次强调,要围绕中心、服务大局,精心履职、守土有责,在新的一年拿出更多管用的举措、干出新的实在业绩,向人民报告。
1月下旬,《政府工作报告(征求意见稿)》和《“十三五”规划纲要(草案)(征求意见稿)》发往各省(区、市)和中央国家机关有关部门、单位征求意见。李克强总理先后3次主持召开座谈会,听取各界人士对报告的意见和建议。起草组发出报告征求意见稿约4000份,各方面提出的意见约1000条,经过整理尽可能吸收到政府工作报告中。
国务院研究室还会同国家外国专家局召开座谈会,邀请来自美国、英国、日本、新加坡等7个国家、包括2名诺贝尔奖得主在内的13名外国专家为报告建言献策。专家围绕经济运行、能源结构、社会保障等领域提出了真知灼见,增强了报告的全球视野。
中国政府网等还发起“我向总理说句话”活动,截至3月1日共收集6万余条留言,经筛选整理出近600条意见转交给起草组,其中包括来自国际网友的20多条建议。起草组对各方面的建议意见逐条研究,最大限度地吸纳到报告中。
“政府工作报告的起草工作是反映各方诉求、凝聚各方共识、汇聚各方智慧的过程。”起草组负责人表示,如此广泛地集众智、汇众力,在世界各国施政报告起草中不多见。这也是中国经济社会发展不断取得新成就的一个重要原因。
出硬招、见实效
以脚踏实地奋斗赢得美好未来
两会期间,代表委员对政府工作报告认真审议讨论,提出许多意见和建议。起草组共集纳梳理出100多条意见和建议,经反复推敲,在政府工作报告中作出修改和补充61处,为历年来最多,有的一处修改包括多条意见。
报告不回避任何发展中的问题:去年我国进出口总额出现下降,预期增长目标未能实现。投资增长乏力,一些行业产能过剩严重,部分企业生产经营困难,地区和行业走势分化,财政收支矛盾突出,资本市场基础性制度还不完善,金融等领域存在风险隐患。
迎难而上,出硬招才能见实效。起草组负责人介绍,今年报告增加了“十二五”总结和“十三五”发展相关内容,但在篇幅上只比去年多了1千多字。与以往相比,报告更加紧凑,更注重可操作性。
政策能否落到实处、发挥实效,干部是决定因素。
“健全并严格执行工作责任制,确保各项政策和任务不折不扣落到实处。健全督查问责机制,坚决整肃庸政懒政怠政行为,决不允许占着位子不干事。健全激励机制和容错纠错机制,给改革创新者撑腰鼓劲,让广大干部愿干事、敢干事、能干成事。”政府工作报告中明确指出。
“报告始终贯穿以人民为中心的发展思想,用最简单、最直白、最通俗的话,讲明了新的一年里政府要做的事。”全国人大代表、三沙市委书记肖杰说,在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下,按照政府工作报告的部署要求,中国经济一定能够再创辉煌,赢得“十三五”良好开局。
本文来源: 住房与城乡建设厅
18.03.2016 11:31
中共中央印发《中国共产党重大事项请示报告条例》
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加强请示报告工作保证全党团结统一和行动一致
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新华社北京2月28日电 3月1日出版的第5期《住房与城乡建设厅
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新华社北京2月28日电 《中共中央政治局关于住房与城乡建设厅