丹棱：坚持“四个突出” 实现“四个转变”

——丹棱县扎实推进扶贫开发工作

( 魏勇 李天喜) 党的群众路线教育实践活动中，为帮助贫困户解决增收致富“最后一公里”问题，加快群众脱贫致富，丹棱县结合县情实际，坚持“四个突出”，以点带面，以产业带动推进扶贫产业发展，以载体创新探索有效扶贫工作模式，以跟踪服务建立扶贫长效机制，着力构建“政府大投入、资源大整合、项目大集中、社会大参与、群众大发动、连片大开发”的扶贫开发新格局，实现了农村扶贫开发工作的“四个转变”。今年以来，相继实施了产业扶贫项目10个，基层设施扶贫项目15个，安居工程3446户，实现脱贫11722人。

　　突出合力攻坚，变“单帮”为“群扶”。全面落实扶贫开发党政一把手责任制，县、乡、村分别成立扶贫开发领导小组，实行“五个一”扶贫模式（即：每个贫困村有1名县级领导、1名“第一书记”、1个驻村帮扶工作组、1个联系单位、1个联系企业），并广泛发动群众参与，把扶贫政策、项目交给群众，充分调动群众积极性，从而实现了由救济式扶贫向开发式扶贫转变、由个体式扶贫向连片式扶贫转变、由生活式扶贫向产业式扶贫转变，全县各项扶贫开发项目、资金投入不断增加。近年来，累计投入扶贫资金3.39亿元，全县贫困人口以每年3000人左右的速度递减，绝对贫困面由2010年底的17.3%，减少到目前的8.3%。

　　突出产业带动，变“输血”为“造血”。坚持扶贫开发与地方产业深度融合，走特色产业扶贫开发新路，建立稳定脱贫长效机制。张场镇、双桥镇、石桥乡立足养殖业优势，与正大、希望集团等企业签定购销合同，建养殖圈舍3.5万平方米，建成 4个生猪养殖小区，15个标准化养殖场，万头猪场 2 个，适度规模养殖户 1520 户。张场镇、顺龙乡立足地理气候优势，发展茶叶基地2万亩，核桃基地2159.7亩，猕猴桃基地456.2亩，脆红李基地3000亩，高山蔬菜基地300亩。仁美镇立足交通区位优势，引进四川巨星集团，以“公司+农户”模式带动全县发展果林养鸡1000万只以上，建成全省最大的果林鸡养殖基地。丹棱镇、双桥镇、杨场镇立足水果产业优势，建成不知火基地10万亩，年产量7.2万吨，产值6.5亿元，不知火人均种植面积、产量、产值均列全国前列。全县农民人均纯收入由2011年的7243元增加到去年的9519元，农民增收工作位列全省68个类区县第7位，被表彰为全省先进县。

　　突出模式创新，变“扶困”为“扶志”。贯彻精准扶贫思路，创新工作模式，根据各村致贫原因实施针对性“扶志计划”，从而实现“扶困”目的。顺龙乡官厅村受自然环境影响，产业发展不具优势，通过积极开展技能培训，实施“劳务扶贫”战略，推行“三个一”模式，即：“培训一人、转移一人、致富一家”，全村常年在外务工800人，年劳务收入2000万元，90%以上在县城购买商品房，成为远近闻名的富裕村。依托良好的水果产业优势，引导丹棱镇青龙村推行“合作社+农户”的入股分红合作模式，重点培育三峡情水果专业合作社和生态源水果专业合作社，积极动员农户将已投产的水果，以面积为单位入股合作社，实行保底分红。合作社以市场需求为导向，实施订单农业，提升品牌效应，实现了合作社和农户双赢。2013年，全县贫困村和贫困户经济增收明显，90%以上贫困户年收入增长20％以上。

　　突出跟踪服务，变“短期”为“长效”。坚持“贫困村不脱贫，扶贫对象不达标，工作组不撤出”原则，使扶贫攻坚下沉到村、扶持到户。全县40名村党支部“第一书记”、1309名机关干部沉下基层，与3582户贫困户结对，通过发放帮扶连心卡、帮助制定帮扶措施和帮扶目标、双向建立联系服务档案等方式，进行跟踪指导服务，确保了贫困村、贫困户如期脱贫，联系服务常态化、长效化。县上成立了以县委书记、县长为组长的专职督导组，组建了暗访组、选派“挑刺工”，为每个贫困村配备1-2名义务监督员，对各帮扶单位的资金投入、项目建设、驻村工作等情况进行暗访、督查，并以扶贫简报形式进行通报。今年以来，已对帮扶单位跟踪服务提出整改要求50多条，约谈通报落后帮扶单位3个。