丹棱县农村扶贫开发实现“四个转变”

在开展党的群众路线教育实践活动中，为加快促进群众脱贫致富，帮助贫困户解决增收致富“最后一公里”问题，丹棱县结合县情实际，以示范带动快速打开工作局面，以产业带动推进扶贫产业发展，以模式创新探索有效扶贫工作模式，以跟踪服务建立扶贫长效机制，着力构建“政府大投入、资源大整合、项目大集中、社会大参与、群众大发动、连片大开发”的扶贫开发新格局，实现了农村扶贫开发工作的“四个转变”。相继实施了产业扶贫项目10个，基础设施扶贫项目15个，安居工程3446户， 14242个贫困人口实现脱贫。

      （一）合力攻坚，变单帮为群扶。全面落实扶贫开发党政一把手责任制，县、乡、村分别成立扶贫开发领导小组，实行“1+1+1”帮扶联系扶贫模式，即：每个贫困村有1名县级领导、1个县级单位、1个企业联系帮扶。在此基础上，发动和组织群众广泛参与，把扶贫政策、项目交给群众，让群众充分认识到他们既是受益主体，又是建设主体，充分调动群众的积极性，从而实现了由救济式扶贫向开发式扶贫转变、由个体式扶贫向连片式扶贫转变、由生活式扶贫向产业式扶贫转变。在各级各部门的积极帮扶和推动下，全县扶贫开发项目、资金等各项投入不断加快。近年来，累计投入扶贫资金3.39亿元，其中向上争取项目资金1.84亿元，财政扶贫资金1850万元，农业招商引资6505万元，整合部门资金5112万元、农民自筹和投劳折款2000万元。2011-2014年，全县脱贫人口14242人，贫困人口以每年减少3000人左右的速度递减，绝对贫困面由2010年底的17.3%减少到目前的8.3%。

      （二）产业带动，变输血为造血。坚持扶贫开发与地方产业深度结合，走有特色的产业扶贫开发新路，建立稳定脱贫的长效机制。张场镇、双桥镇、石桥乡立足养殖业优势，与正大、希望集团等企业签定购销合同，建养殖圈舍3.5万平方米，建成 4个生猪养殖小区，15个标准化养殖场，万头猪场 2 个，适度规模养殖户 1520 户。张场镇、顺龙乡立足地理气候优势，发展茶叶基地2万亩，核桃基地2159.7亩，猕猴桃基地456.2亩，脆红李基地3000亩，高山蔬菜基地300亩。仁美镇立足交通区位优势，引进四川巨星集团，以“公司+农户”模式带动全县发展果林养鸡1000万只以上，建成全省最大的果林鸡养殖基地。丹棱镇、双桥镇、杨场镇立足水果产业优势，建成不知火基地10万亩，年产量7.2万吨，产值6.5亿元，不知火人均种植面积、产量、产值均列全国前列。全县农民人均纯收入由2011年的7243元增加到去年的10773元，农民增收工作位列全省70个类区县第2位，荣获全省“三农”工作先进县和全省农民增收工作先进县。

      （三）创新模式，变扶困为扶志 。 高度重视模式创新，根据各村致贫原因实施“扶志计划”，探索一批有效扶贫工作模式。顺龙乡官厅村受自然环境影响，产业发展不具优势，通过积极开展技能培训，实施“劳务扶贫”战略，推行“三个一”模式，即：“培训一人、转移一人、致富一家”，全村常年在外务工800余人，年劳务收入3000万元以上，90%以上在县城购买商品房，成为远近闻名的富裕村。引导丹棱镇青龙村依托良好的水果产业优势，推行“合作社+农户”的入股分红合作模式，重点培育三峡情水果专业合作社和生态源水果专业合作社，积极动员农户将已投产的水果，以面积为单位入股集中到合作社，实行保底分红。合作社以市场需求为导向，实施订单农业，提升品牌效应，实现了合作社和农户双赢。2014年，全县贫困村和贫困户经济增收明显，90%以上贫困户实现年收入增长20％以上。

      （四）跟踪服务，变短期为长效。采取跟踪服务的方式，建立部门帮扶长效机制。结合直接联系服务群众工作，1500名机关干部走出办公室，自愿结对帮扶3000户贫困户，每人每年至少出资400元，为其送去种养植技术、节日慰问、生产生活物资等，指引他们走向致富之路。同时，建立了帮扶联心卡，制定好帮扶措施和帮扶目标，记录好帮扶效果和相互间的联系方式，进行跟踪指导服务，做好帮扶长效机制。成立由县委书记、县长担任组长的专职督导组，每个贫困村配备1-2名义务监督员，每季度对各帮扶单位的领导重视、资金投入、项目建设、驻村工作等跟踪服务情况以扶贫简报形式予以通报。今年以来，已对帮扶单位跟踪服务提出整改要求50多条，约谈通报落后帮扶单位3个。