在改革创新中迈进全国前列——我省深化行政审批制度改革综述

      11月6日，眉山。第14届西博会签约项目四川欣利康实业眉山医药项目进入履约阶段，两天办完了市场准入审批手续。秘诀，在于项目并联审批机制发挥作用。

      行政审批提速增效，是近年来我省深化行政审批制度改革结出的硕果。经过多年努力，我省深化行政审批制度改革工作已走在全国前列。今年1月到10月，省市县三级政务服务中心共受理政务服务事项3884.6154万件，办结3883.8370万件，按时办结率99.99%，现场办结率99.46%，群众评议满意率99.98%。

      成效的背后，是从未停滞的改革步伐。

  审批事项更少：

  成全国行政审批省本级项目数最少省份之一

    10月13日，宜宾人张泉的煤炭经营部开张并接到一笔上百万元订单。

      而在一年前，张泉因资金不足等因素，还不具备煤炭经营资质。今年夏秋，我省对2011年向社会公布的行政审批项目进行全面清理，“煤炭经营许可”在取消之列。“准入门槛降低，给了我机会。”张泉说。

      这是改革使然。

      站在转变政府职能、优化政务服务环境的高度，今年以来，省委、省政府进一步深化行政审批制度改革，推动我省成为全国行政审批项目最少、程序最简、办理最快、费用最低、服务最优的省份之一。

      首当其冲的是简政放权。对照国务院公布取消行政审批项目，我省展开清理并公布第一批取消下放项目；对照项目较少的山西等省以及取消调整力度较大的广东等省再次清理，公布第二批取消下放项目。“既要符合法律，又要挤干‘水分’。”按照这个原则，短短3个多月，我省取消调整236项行政审批事项，取消38项非行政许可和13项行政事业性收费。目前，省本级保留行政审批项目281项。

      两次清理，使我省成为全国行政审批省本级项目数最少的省份之一。

      资阳四海集团技术员马明华就受益于审批项目清理。9月，他申请猪肉肉品品质检验员资格认证，在资阳市政务服务中心就搞定，“过去，我的同事要到省上才能办。”

      方便，源自猪肉肉品品质检验员资格认证审批事项被下放到市（州）。

      “简政放权的目的是激发市场创造活力和发展内生动力。以取消煤炭经营许可为例，放宽了准入门槛，增加了从事煤炭经营的企业数量，这会促进煤炭市场充分竞争。”省法制办研究处处长文军说。

      改革没有终点。在将现有项目与外省取消下放项目逐项对比的基础上，我省又提出第三批取消下放项目的建议，目前已进入会审阶段。“如果第三批再取消下放一批项目，从全国看，我们就应该是最少的省份了。”文军告诉记者。

    审批速度更快：

    各地审批时间普遍提速50%-60%

    2008年底，以“两集中、两到位”为标志，我省确立以政务服务中心窗口为主导的创新性行政审批运行机制，决定性突破影响项目审批速度的“瓶颈”。

      创新的步伐始终向前。

      今年4月11日，四川万景房地产公司到眉山市政务服务中心住建局窗口申办施工许可。窗口人员在初审合格后，通过网上审批系统开展并联审批，两天内办完所有审批事项。而在过去，这样一个审批许可至少20天以上方能办结。

      项目并联审批机制创新，从提出到探索再到深化，经历数年，如今进入“丰收的季节”。

      “投资项目审批累计法定时间在600天左右，导入并联审批机制后，审批时间缩短为近300天。”省政务服务中心并联审批指导处处长陈福国介绍，我省各地开展并联审批后，审批时间提速普遍达50%-60%，德阳、眉山等地达到70%-80%。

      经过多年探索，目前，我省已形成省市县三级联动的并联审批协调体系。今年1月到10月，省级政务服务中心投资建设项目并联审批窗口共办理196个项目的相关事项，涉及投资金额1094.72亿元，各部门平均办理提速82.7%，提前办结率49.6%。

      11月8日，记者见到一份省住建厅“行政许可办理事项流程表”。上面显示：当申请人行政许可要件材料进入“审查意见网上公示”程序后，同时进入“市场行为审查或根据需要进行现场核查”程序。窗口人员介绍，过去两个流程先后办理，今年，审批流程再造，通过内网同时办理，“小改动，大大节约办结时间。”

      挤干时间水分、规范优化流程，是各地各部门共同的举措。入驻全省各级政务中心的部门窗口，今年又逐项编制优化办事指南、格式文本、示范文本和审批流程图。

      通过精简手续、再造流程、优化环节，眉山市实现整个投资项目并联审批时限91个工作日，比法定时限减少70%、比承诺时限减少45%。

      据统计，今年10月，省市县三级政务服务中心办理政务服务事项承诺件承诺提速52.3%。“年底时，能在省政府承诺提速30%的基础上再提速20%。”省政府办公厅审批制度改革处有关负责人说。

      审批服务更优：

      五级政务服务体系“横向到边、纵向到底”

        11月8日，省政务服务中心，一个座谈会正在召开。与会的是省住建厅窗口人员和省建设企业的老总们。“阻碍企业发展的障碍有哪些？”“企业做大做强需要我们怎样配合？”政府关切询问，企业畅所欲言。

      在各级政务服务中心，这种政府部门与服务对象对接的座谈会随处可见。

      审批事项减少，政府职能怎么转？“要转变管理方式，强化政府服务职能。”省住建厅厅长何健说，今年，省住建厅对企业开展资质申报的前期培训，免费培训服务对象4批共1400人次。

      强化政府服务职能，各地还在创新服务方式上下功夫，力推招商投资项目快速落地。对重大项目和重点投资项目开辟绿色通道，大力推行全程代办、事前介入、电话预约、延时服务、流动服务等多种服务模式。

      德阳市强化全程代办服务，项目签约即进入审批通道，每个项目每个环节都有人跟踪服务。今年，德阳纳入全市政务服务系统代办项目302个，部分代办项目当天开业、百天开工、当年投产。对建成项目和企业，峨眉山市提供全程跟踪“保姆式”服务。

      “横向到边、纵向到底”，优化服务环境已涵盖我省政务服务方方面面。目前全省21个市（州）、183个县（市、区）全部建立政务服务中心，4670个乡镇（街道）已建成便民服务中心4526个，53831个村（社区）建成便民服务室（代办点）44618个，形成覆盖全省的省、市、县、乡、村五级政务服务体系。

      “不清楚企业登记有哪些条件？网上可问！”2011年初，省电子政务大厅开通运行，通过设置网上申请、网上预约、网上咨询等栏目，形成一个远程政务综合服务网络，办事群众足不出户就可完成下载申请表格、提交申请材料。今年，省市县三级电子政务大厅新增展示乡镇（街道）便民服务事项信息等功能，让群众办事更加便捷。

      精简行政审批事项、强化政府服务职能……一系列深化制度机制的改革举措，为我省发展营造了良好环境。统计显示，今年1月到9月，我省重点项目完成投资3417亿元，占年度计划4425亿元的77.2%。（据四川日报）