中江探索扶贫“竞争立项”  扶贫帮困有了“私人订制”

四川在线消息（四川日报记者 朱雪黎） 5月28日上午，德阳市中江县东北镇洪沟村，62岁村民刘昌华打开家里的兔舍，给300多只肉兔喂饲料。这个兔舍，是刘昌华主动申请和竞争来的“扶贫项目”。

今年初，中江在全县首推扶贫开发项目“竞争立项”机制，要求各村申请项目前，必须全面征求村民意愿，制定完整的实施方案，竞争“入库”。刘昌华在村上征集意愿时表达了想“养兔脱贫”的想法，没想到村上的方案最终通过评审，顺利“入库”。“镇村为我送来了仔兔和饲料，畜牧站的技术员还经常上门指导。”

如今他家的300多只仔兔长势喜人，预计能获利5000多元。“自己想好方向，大家再扶一把。”刘昌华认为采取先“求己”后“求人”的方式，脱贫将更有效。

项目PK入库 激发脱贫主动性    

“以前只会向上级‘哭穷’，伸手要资金、要项目。现在如何脱贫，首先必须自己出想法。”经过这次竞争，洪沟村村支部书记肖世喜觉得“村民更主动”了。

洪沟村是中江有名的“贫困村”，三面分别与三个乡镇接壤，地理位置较偏僻。据统计，2014年全村农民人均纯收入仅5698元。村民们的主要收入多靠外出务工和种植青脆李和韭菜。

今年初，得知要扶贫开发项目要“竞争立项”，全村人罕见地“坐到一起”，畅谈各自心目中村庄的未来。“我觉得要脱贫，首先要解决‘行’。”“增产促收，要兴修农田水利，有效抗旱防涝。”经过近一个月的座谈和走访，最终村社干部编制了一套“脱贫实施方案”。“针对本村35户贫困户制定了相应的扶贫措施。”

这套流程，也源自中江县针对扶贫开发项目“竞争立项”专门制定的“硬杠杠”。按照规定，村上申请项目，必须征集意愿、制定方案、核算投资等。中江县再通过评审方案和现场陈述打分，选取综合排名前20名，纳入今年首批实施扶贫开发项目名单。

评审方案时，有“三项必须”：首先，村上制定全盘方案，规划内容必须包括贫困户建设、小型公共基础设施及村主导产业；其次，扶贫资金用于贫困户户建项目的不得少于20%，公共基础设施资金不得高于80%；此外，贫困户覆盖率必须100%。

今年，瓦店乡栖云村就因为方案未能对全村贫困户“全覆盖”，失去了入选资格。    

多条腿走路 “私人订制”更有效    

“今年的20个入库项目中，民主乡的共同村排名第一。”中江县扶贫移民办主任陈俊告诉记者，按照方案，共同村计划通过财政扶贫资金和群众投劳筹资，为村内4户贫困户新建和改建住房。

如今，家住“危房”的邓天珍一家正在通过帮扶新建住房，代德甫等三户贫困户随后也将获得危房加固和厨、厕、卫等设施改建帮扶。为支持贫困户生产发展，全村还将发展良种鸡苗散放生态养殖3840只，对全村贫困户全覆盖。

据悉，今年中江首批实施的20个扶贫开发项目，既包括道路交通、人畜饮水、农田水利等基础设施建设项目，发展养殖、种植等增产增收项目，也包括贫困户住房新建、贫困户住房改建等农户环境建设以及其他整合项目，项目总投资3600余万元，年内将全部完成实施。

“如果说过去的扶贫作法是 ‘大水漫灌’，如今的精准化扶贫是‘精确滴灌’。自己提供整体方案，扶贫因人施策、按需帮扶，精准又有效。” 陈俊说。

他以中江县东北镇举例：根据摸底，像刘昌华一样的贫困群众有803户，2032人。“每户每人都有台帐。”陈俊告诉记者，在台账中每位群众的家庭基本情况、基本生活条件、帮扶责任人、帮扶措施，扶贫计划落实情况等都一一记录在案。每个帮扶计划都要与本人见面，并得到本人认可，并切实可行。

此外，目前中江还在德阳率先启动了“321” 结对帮扶到户举措：县级领导结对帮扶3户以上困难群众，实职科级领导结对帮扶2户以上困难群众，一般党员干部结对帮扶1户以上困难群众。帮扶责任人负责为贫困户出主意、想办法和给予必要的培训、资金、物资、技术、信息等方面支持，帮助其尽快脱贫致富。结对帮扶干部每月至少要到帮扶对象家中上门服务一次，并作好相应的对口帮扶“民情日记”。

为确保资金来源，中江县安排专项扶贫资金，针对贫困人口点对点精准扶持。2015年计划安排专项扶贫资金570万元，同时，利用小额信贷和贫困互助资金项目，发放生产性互助资金贷款3910万元，引导和扶持贫困农户发展生产，拓宽增收渠道。村内小型公共基础设施建设项目也将全部采取民建、民管、民受益的民主管理模式，发动群众积极参与建设管理，提升项目建设效益。