借鉴邯郸经验 深化政务服务体系建设 —— 泸州市合江县政务服务中心赴河北省邯郸市行政服务中心调研情况报告

    4月17-20日，合江县政务服务体系建设调研考察组赴河北省邯郸市行政服务中心、魏县行政服务中心、魏县东代固乡便民服务中心进行了考察调研。通过考察学习我们深刻体会到，与先进地区相比，曾经走在全市乃至全省前列的合江县政务服务工作，在转变政府职能深化行政审批制度改革中已经渐渐落伍，合江县政务服务体系建设亟待深化。

      一、邯郸市政务服务体系建设的主要经验

    邯郸市政务服务中心于2007年由行政许可大厅、行政网络大厅和政民互动大厅整合而成，2008年1月2日正式运行。2011年3月入驻联合接访中心，对外统称为邯郸市市民服务中心。2012年8月2日再增挂邯郸市公共资源交易中心牌子，实行“一套人马、两块牌子”。邯郸市民服务中心共入驻85个单位839名工作人员（其中行政服务中心入驻60个单位、联合接访中心入驻25个单位）。魏县行政服务中心共入驻窗口单位53个，入驻人员276名，入驻事项278项。

    （一）基础设施一流

    邯郸市、县政务服务中心建设起点高，功能全，设施一流。邯郸市政务服务中心建筑总面积3. 5万平方米，建设资金达2.3亿元。中心共设置社会保障服务区、人力资源配置服务区、证照办理服务区、社会综合服务区、法人登记服务区、投资项目服务区、中介援助服务区、招标投标服务区、管理会议服务区等九个功能服务区，功能划分科学规范。魏县市政务服务中心建筑面积7683平方米，采用引资方式修建，内部装修资金500多万元，是全县首家安装中央空调和自动电梯的单位。市、县中心都是单独修建，区位条件优越，建筑风格庄重，配套设施完备、功能分区合理、公共区域宽敞，标识标牌规范、庭前广场宽阔，环境十分优美。邯郸市政务服务中心是邯郸市政府最大、最靓、最和谐的政务服务窗口。

    （二）项目入驻彻底

    邯郸市民服务中心对行政服务中心、公共资源交易中心、联合接访中心实行一体化管理，建立了独具邯郸特色的“三位一体+电子监察”运行模式。实现了“三入驻、三集中、三到位、三提高”。市本级行政许可事项119项、非行政许可审批事项97项、与群众生活密切相关的202项服务事项全部入驻中心，做到了“中心受理、中心办理、中心缴费、中心办结、封闭运行”。市公共资源交易中心面积3000平方米，涉及公共资源交易的政府采购中心、产权交易中心、国土资源交易中心、发改委招投办、建设招投办、建设工程交易服务中心等成建制入驻，确保了公共资源交易完全在中心完成。魏县政务中心设便民服务区、项目审批区、公共资源交易区和办公区，把政府部门所有“涉批、涉证、涉费”以及与群众生产生活密切相关的便民服务事项全部入驻中心，实现了行政审批、便民服务、公共资源交易的全部入驻，部门一把手在县电视台向市民公开承诺入驻事项全部在中心办结。

    （三）运行管理规范

    1．实行首席代表制。入驻部门设中心窗口首席代表（一般由部门行政副职担任），由部门正式文件授权首席代表全权行使部门行政审批权，确需部门主要负责人签字的，主要负责人到中心签发（或实行网签并使用电子专用章）。

    2．实行统一受理制。由中心在各功能区设置统一受理平台，受理后通过网络系统与各对应窗口衔接，窗口人员负责在网上办理，从而实现了对办件过程的全程电子监控，重点监控不予立项、不予审批。

    3．实行联审联验制。对房地产和固定资产投资项目审批，市政府规定统一由管委会组织相关单位进行联合审查（验收），各单位必须在规定时间内审查（验收）完毕，超时或无故缺席视为默认，并追究相关人员责任。审查（验收）结束后，各单位不再加盖公章，由首席代表签字后，统一加盖联审联验专用章，房地产项目审批时限由235个工作日缩短为15天，审批用章由144枚减少到23枚。

    4．实行“一照三证”联办制。推行营业执照、组织机构代码证、国税登记证和地税登记证联办制，为企业登记注册提供一条龙服务。原来需要跑四个部门、准备四套资料、35个工作日才能办完的手续，现在只需一套资料，5个工作日内全部办结。

    5．实行统一收费制。由市政府出台正式文件，统一收费项目和标准，所有收费标准必须按市政府规定统一在中心银行窗口缴纳，有效杜绝权力寻租。

    6．实行重点项目督办代办制。市民服务中心组建有邯郸市“企业110”服务中心，为企业提供全方位政策咨询、项目审批全程代办。魏县政务中心设重点项目审批“绿色通道”办公室，对省市县重点项目实行“效能督办卡”制度。市、县政务中心均有专门办公室对企业咨询、投诉举报、求助以及意见建议等进行协调处理，对不作为、慢作为、乱作为进行查处，督促办理事项落实。

    （四）运行保障有力

    1．体制保障有力。邯郸市、魏县政务服务管理机构为行政服务中心管理委员会，为同级政府特设直属工作机构，负责对本级政务服务工作的组织、管理、协调、服务、监督、考核，常务副市（县、区）长兼任管委会主任。邯郸市市民服务中心管理委员会常务副主任担任行政服务中心主任，兼任市委办公厅副秘书长；魏县政务服务中心管理委员会副主任同时兼任县委办和县政府办副主任。邯郸市政务服务中心机构级别的提升和职能配置的优化，极大地方便了工作协调，确保了政务服务工作的推动力度。

    2．激励约束有效。在入驻部门管理上，中心管委会对市直入驻部门年度综合目标考核权重占10%、县（区）占5%，魏县对部门的考核权重达到16%。在政风行风评议中，中心每半年组织一次评议，评议结果占市（县）委对部门行风评议总分的20%。入驻部门连续两年考核排位最后两名的，部门主要领导免职。

在窗口入驻人员管理上，市、县都把中心作为培养锻炼干部的基地，优先从市民中心提拔县、科级领导干部。魏县每年将1名正科级3名副科级干部提拔指标交政务中心负责推荐。良好的激励机制促进了部门之间的良性竞争，窗口人员安心岗位，倾情服务工作。

    3．监督手段科学。邯郸市纪委、监察局在全省率先成立电子公务监察室并成建制入驻政务中心，利用电子公务监察系统，对事项办理和人员守纪进行全方位、多角度、全程式监督监察，彻底改变“盯人防守”的传统监察模式，提高了监察效率和监察效果。

      二、合江县政务服务体系建设的主要差距

    （一）体制缺乏创新。2006年，合江政务服务中心从成立一开始就设置为财政全额拨款正科级行政单位，在当时确实走在全市前列。但是，随着政府职能转变和行政审批制度改革的不断深化，中心服务功能和管理职能不断增多，但管理体制没有新的突破，使合江的行政审批制度改革不能像邯郸、魏县那样超然推进。

    （二）运行机制不畅。一是大厅运行费向部门收取，人员进驻越多，部门出钱越多，严重阻碍了部门入驻积极性；二是综合目标考核政务服务工作逐年递减（去年为零），很难引起部门重视；三是由于部门重视不够，使部门业务骨干、综合素质好的人员不派驻中心、不想入驻中心，他们所承担着的主要业务、审批事项变相进不了中心；四是公共资源交易关联力量没有整合入驻中心，多数事项还仅仅是场地服务，离交易服务还有一定差距。

    （三）项目入驻不实。合江中心年均办件只有12万件，与合江县情基本相同的河北魏县年均办件近50多万件；从行政审批网上数据显示，合江县154项行政审批事项中，近年来部分事项为零接件、零办件。由此可以看出，部门在项目入驻、人员进驻、审批授权等还存在诸多问题。

    （四）硬件设施落后。合江政务中心场地属租赁，面积2100平方米。由于中心场地严重不足，限制了项目入驻和功能扩展，已经远远达不到标准化、规范化、信息化便民便企服务要求。

    （五）电子平台受限。合江政务中心目前沿用的是全省统一的行政审批电子政务“三大系统”，使用中审批系统仅起到一个办件数据统计汇总作用，对办件过程的监控到不了位，并联审批模块无法运转，更不能像邯郸、魏县那样实现统一受理、全过程监控。合江公共资源交易网上平台还未搭建。

    （六）监管力量不足。邯郸纪委监察局成立了电子公务监察室成建制入驻中心，魏县纪委监察局派驻两名同志入驻公务监察室；与公共资源交易相关的财政（采购、产权）、国土（交易）、发改（招投办）、建设（工程交易）相关股室也成建制入驻中心，充实了中心整体监管力量。魏县政务中心编制14名，公共资源交易中心编制21名。合江中心编制5名，公共资源交易中心编制12名。中心在管理上人手严重不足，疲于应付日常事务，很难把全方位的工作都做好，特别是专业性、技术性较强的电子政务。

      三、加强合江县政务服务体系建设的建议

    （一）创新管理模式，深化审批改革

    1．成立政务服务中心管委会。成立合江县政务服务管理委员会，由县政府常务副县长兼任管委会主任，政务中心主任担任管委会常务副主任，全面管理日常事务，设副主任具体管理政务中心和公共资源交易中心。可参照魏县经验，常务副主任兼两办副主任，以加大工作统筹协调推动力度。

    2．规范审批行为。严格执行“一杜绝”、“两集中”、“三到位”、“四进中心”，（“一杜绝“即坚决杜绝行政审批体外循环；“两集中”即：审批职能向科室集中、科室向政务中心集中；“三到位”即：审批项目到位、审批权限到位、委托授权到位。“四进中心”即：分管领导进中心、办事人员进中心、手续进中心、公章进中心）。所此项工作纳入政府目标责任制管理和绩效评估体系，加大督查监察力度，使政务服务中心真正实现行政审批项目“一个窗口办理、一站式办结、一条龙服务”。各入驻部门“一把手”在县电视台向全县作政务服务公开承诺，保证项目入驻、审批办结在中心完成，接受社会广泛监督。

    3．严格考核奖惩。制定县政务服务的目标考核办法和政风行风评议办法，纳入部门年终综合目标考核，加大考核权重。

    （二）改革运行机制，提高审批效率

    1．深化首席代表负责制。出台行政审批首席代表负责制管理办法，部门必须以正式文件授权窗口首席代表行使审批权，窗口岗位实行AB岗代理制，确保窗口运转高效。

    2．出台联审联验管理办法。对房地产和固定资产投资项目，由政府授权中心组织开展联审联验，审查（验收）合格，各部门首席代表在联审联验单上签字认可后只盖联审联验专用章，各部门依据联审联验单出据或办理相关手续。参与联审联验的审批部门，最大限度优化审批手续，精简审批环节，减少前置条件，压缩审批时限。联审联验机制通过联合会审材料、联合确认可行性、联合勘验现场，最大限度的减少各环节衔接时间，减少互为前置的审批手续，为投资项目早落地、早开工、早投产赢得时间，抢得先机。

    3．实施统一受理、审批统一收费制。在政务大厅设置统一受理平台，通过网络受理平台与窗口对接提供服务，实现对大厅所有受理事项从咨询受理开始到申请人取件评议全过程、逐环节的跟踪督办、全程监督。制定《固定资产投资项目（基金）统一收费标准》，所有收费按规定标准在中心银行窗口缴纳。

    4．推行“绿色通道”制度。出台合江县重点项目审批“绿色通道”运行方案，成立县长任组长的重点项目审批“绿色通道”领导小组，办室室设在政务中心，负责重点项目审批“绿色通道”工作的组织协调督办落实等工作。

    5.实施“效能督办卡”和“零接触”制。对省市县重点项目实行“效能督办卡”制度和两个“零接触”（项目业主不与主管、审批、收费部门接触，不与土地收储涉及群众接触）。督办卡写明申报材料、限期办结承诺、办结责任人等，由“绿色通道”办公室制发，全过程监督反馈重点项目审批办理结果。

    （三）完善保障机制，促进中心发展

    1．整合监管力量，强化整体监督。将纪检监察的效能、招监，与公共资源交易相关的财政（采购、产权）、国土（交易）、发改（招投办）、建设（工程交易）相关股室成建制入驻中心，既使公共资源交易真正在中心完成，又对政府行政审批权力运行平台形成整体监督。建立背靠背评价系统，每周全方位公示测评结果，构成行政、评议、媒体、网络多元监督体系。

    2．改革大厅运行收费。由县财政统一解决中心大厅运行费用，减少部门入驻阻力。

    3．加强人文关怀。把政务中心作为干部培训基地。在中心工作成绩突出的人员在职位上给予提拔，每年各单位提拔干部，有政务中心工作经历或在政务中心工作的人员，在同等条件下优先，各入驻部门提拔窗口工作人员应征求政务中心意见。制定窗口人员激励政策，吸引更多年轻的业务骨干、优秀人才入驻中心、留在中心，不断提高窗口服务质量和服务水平。

    （四）整合电子平台，加强技术支撑

    1．完善电子平台建设。在全省行政审批电子政务“三大系统”的基础上，进一步投资开发完善中心门户网站、审批系统、监控系统、网上政务大厅、公共资源交易电子平台的建设。

    2．整合电子政务功能。在开发审批应用系统的同时，将并联审批，联审联验整合进审批系统，形成统一但又相对独立的办件系统，同步纳入电子监察系统，确保审批提速。

    3．增强网络平台实用性。加强网络应用系统的开发，主要解决办件受理、办件程序、办件时效、办件结果的适时监督、预警纠错、追责问责以及信息共享。

    4．提升电子平台服务能力。满足政务公开；方便群众咨询、投诉，实现远程申报、查询办件信息；实现政民互动。

    （五）打造一流中心，推进标准化建设

    1．修建合江市民中心。在县上对中心建设已有规划的情况下，建议尽快实施中心场地建设，以解决中心场地严重不足、入驻不到位、功能不全的现状。把“涉批、涉证、涉费”以及与群众生产生活密切相关的便民服务事项全部入驻中心，做到审批项目最简，服务功能最全。为合江加速发展提供优质政务服务环境，为合江人民建设一个依法便民、廉洁高效、公开透明的政务服务超市，争做全国一流。

    2．完善中心职能配置，增加中心管理力量。建议中心内设机构设置为办公室、督办投诉股、并联审批股、网管中心，在窗口增设统一受理平台，相应增加人员编制，以适应工作客观需要。

    3．继续推进乡镇、村社区便民服务体系建设。把乡镇便民服务中心建设纳入综合目标考核；制定月考核制度等相应激励政策；乡镇便民服务中心建设达到标准的，县政府给予一定资金扶持奖励。