中央农村工作会议召开 农村土地流转将成重点

　　经济观察报从农业部获悉，本次会议的主要任务包括，总结今年农业、农村工作的成绩；部署明年农业、农村工作目标任务；围绕2014年中央一号文件征求意见稿，吸收各省主要农业官员的意见和建议。

　　本次会议的议题，主要是贯彻落实中共十八届三中全会通过的决定和13日闭幕的中央经济工作会议，还有讨论中央“一号文件”，该文件最早将于明年1月公布。

　　中央“一号文件”原指中共中央每年发的第一份文件。2004年至2013年，中共中央连续十年发布“一号文件”以“三农”（农业、农村、农民）为主题。2013年中央“一号文件”提出，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。其中，“家庭农场”的概念是首次在中央“一号文件”中出现。

　　部署粮食安全战略

　　粮食安全无疑是今年中央农村工作会议的核心议题。

　　在12月10日至13日召开的中央经济工作会议上，“切实保障国家粮食安全”被列为明年六大主要任务之首。会议提出，必须实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略，“要依靠自己保口粮，集中国内资源保重点，做到谷物基本自给、口粮绝对安全。”

　　谷物包括水稻、小麦和玉米，口粮主要指稻米和小麦。按照“谷物基本自给”的提法，今后只要维持水稻、小麦和玉米的基本自给即可。

　　在这一最新“粮食安全战略”的指导下，据经济观察报报道，“一号文件”将对小麦、水稻、玉米三大主粮的自给率做出调整，其中正在讨论的三项主要数据是，口粮自给率基本达到100%，谷物自给率基本保持在90%以上，中国粮食总体自给率长期要保持在80%以上。

　　此前，根据《国家粮食安全中长期规划纲要(2008-2020年)》，中国粮食自给率需维持在95%以上。但这一笼统的说法包括稻米、小麦、玉米、大豆在内，由于大豆进口量近年增势迅猛，实际的粮食自给率已经突破红线。

　　有专家认为，中央经济工作会议首次提出的“谷物基本自给”比坚持“95%的粮食自给率”更科学，即维持95%的粮食自给率无需把大豆包含在内。

　　土地流转备受关注

　　除了着重强调“保障粮食安全”、“农产品的有效供给”，粮食和农产品的质量、农业生态安全、大力发展现代农业、农村土地制度改革等也将是本次农村会议的重要内容。

　　12月16日农业部召开的党组会议，毫无意外地把“毫不松懈地抓好粮食生产，切实保障国家粮食安全和重要农产品有效供给”作为明年的首要工作，其他工作还包括，完善制度安排保护耕地，坚决守住耕地红线，加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证；加强农产品质量安全监管；以种业、农机化和信息化为重点，加快推进农业科技进步；积极稳妥推进农村改革；加快构建新型农业经营体系、培育新型农业经营主体，推进农村改革试验区、国家现代农业示范区建设等。

　　上述内容应该还会在本次农村会议上提及，其中承包土地和集体建设用地的农村土地流转，因事关农业现代化和国家粮食安全，事关农村发展和农民财产权，将是本次会议的另一重点。

　　中央农村工作会议料将重申土地流转必须在符合规划和用途管制的前提下进行，不得违规进行大拆大建，在鼓励的同时也要进行监督和管理。

　　土地改革，产权先行。据新华社昨日报道，在农村土地所有权确权登记完成基础上，预计三年完成的农村土地使用权确权登记今年全面铺开。农村土地承包经营权确权工作计划五年内完成。

　　值得一提的是，12月20日，深圳首宗原农村集体工业用地挂牌交易，一企业最终以1.16亿元的底价拍走。该地块规划用途为工业用地（新型产业用地），土地使用年期30年。有分析称，深圳此举为在全国范围内“集体建设用地入市”提供了可操作的先例，具有标志性的意义。