中国首度设立“住宅银行”　开启城镇化融资大幕

新华网上海６月２７日电（记者杜放　王涛）中国银监会日前宣布，已批复国开行组建住宅金融事业部。此举意味着，中国版“住宅银行”将落地。分析人士认为，旨在助力新型城镇化融资的住宅银行将对保障房建设，乃至房地产融资结构产生深刻影响。

中国银监会表示，这是加快推进保障性安居工程的重要举措，对中国解决中低收入家庭住房困难，健全住房保障和供应体系，促进实现“住有所居”具有十分重要的意义。此前国务院已宣布，２０１４年，保障性安居工程建设计划新开工７００万套以上，基本建成４８０万套。

国家开发银行在新闻公告中表示，中国版“住宅银行”运作将发行住宅金融专项债券，重点支持棚改及城市基础设施等建设。设立国家“住宅银行”是发达经济体普遍的做法，但在中国尚属首次。“建立住宅银行，是帮助中低收入家庭以较低成本满足合理住房需求，帮助非营利性住房项目获得资金支持。”上海财经大学公共经济与管理学院教授陈杰说。

随着近１亿转移人口即将在城镇落户，担负政策职能的“住房银行”，将为城镇化融资揭幕，服务中低收入及转移人口的住房需求。

根据《国家新型城镇化规划》，到２０２０年，中国将努力实现１亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。市场人士认为，中国版住宅银行的落地，一方面将缓解保障房建设的资金制约，加速安居工程建设；另一方面，也能削减目前保障性住房与商业性住宅“争抢”贷款的现状，优化中国的房地产融资结构。

“要解决城镇化发展的问题，资金怎样来，怎样建立可持续、多元化的融资机制很关键。”国家发展改革委财政金融司司长田锦尘表示，改革意味着政府要营造比较好的环境，为市场在资金配制中发挥决定性作用，提供更好的条件。

“住宅银行”落地后，中国将形成“开发性住宅金融机构＋个人公积金住房储蓄”的住房金融体系。

“解决低收入家庭的住房问题，是公共住房银行的最根本出发点。”陈杰说。截至４月末，国家开发银行年内已发放棚改贷款１０７９亿元，同比增长３８８％。此外，国内棚改项目企业组合债券已达约１００亿元。据市场人士测算，目前仅国内银行系统发放的棚改贷款累计超过约８５００亿元。

不过，资金依然是中国地方保障房建设的首要课题。“当前在城镇化资金保障方面还存在一些问题，主要表现在资金缺口巨大，需要专项资金支持。”国家开发银行行长郑之杰近日在上海表示。

根据国务院要求，中国住宅金融机构将发挥依托国家信用、服务国家战略、资金用保本微利的金融供血作用。郑之杰介绍，国开行将确保每年发放贷款６０％以上，投入新型城镇化建设。同时，为了统一防范地方发债风险，地方政府将接受信用评级，并设立负债的天花板。

同时，继“完善住房保障机制”写入政府工作报告后，中国版“住宅银行”落地，也体现了调控住宅市场的新思路。

按照规划，“十二五”后期起，中国新建３６００万套保障房将逐步进入市场。“由于保障性住房等城镇化建设需要获得长期、低成本的资金支持，目前绝大多数商业金融机构都无法提供匹配的金融支持。”国开金融有限责任公司副总裁左坤说。据介绍，中国还将借助棚改专项贷款等政策性工具，设立城镇化发展专项基金，引导商业银行、保险、社保等社会资金参与城镇化建设。